印江“村两委+乡贤会”模式助力农村发展

卢旭峰 王春艳 文叶飞

印江自治县积极探索“村两委+乡贤会”乡村治理模式，有效应对农村边缘化、村民空巢化、经济空巢化问题，助推农村经济发展，加快全面建成小康社会进程。

“我们对马村的基础设施建设差不多了，但是没有产业，希望大家齐心协力把产业抓起来。”

“我们村对考上二本以上应届考生的教育爱心捐助太低了，建议从500元提高到2000元。”

“我们要以道德讲堂为载体，经常组织人员外出培训，提高村民素质。”

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在印江土家族苗族自治县乡贤茶话会上，乡贤们你一言我一语的为助推村级发展谋思路、出点子、定调子。

“乡贤会是印江民间自愿发起的组织，政府主要起引导作用。”印江自治县民政局优抚股股长吴光艳说，各村成立的乡贤会都是严格按照《社会团体登记管理条例》组建。

2015年来，印江自治县立足欠发达农村实际，针对基层治理难问题，探索“村两委+乡贤会”乡村治理模式，有效应对农村边缘化、村民空巢化、经济空巢化问题，助推农村经济发展，加快全面建成小康社会进程。

据印江自治县委组织部相关负责人介绍，乡贤会在吸收合规会员后，按照30%比例选举产生理事会，再从中选举产生5名以上领导班子成员，最终以“乡贤参事会”的形式，协助村“两委”开展工作。乡贤会的会长、副会长和秘书长按照民主选举方式，选举出讲党性、重品行、做表率、愿意干和有能力干的乡贤。

情感动人

淳朴乡风惹人醉

“请各位乡贤成员把关于勇勇求助的内容转发到您们的朋友圈，麻烦大家在能力范围内尽一份爱心，非常感谢您们！”连续几天，这条微信一直在乐洋村乡贤会微信群里“刷屏”。群成员纷纷将求助信转发到各自的朋友圈，并通过红包、转账、汇款等方式慷慨解囊，短短3天就为生病的勇勇募集到3万余元。

“作为一个民间合法组织，我们要团结起来，发挥一方有难、八方支援的精神，帮助群众办实事、做好事，解群众燃眉之急。同时，我们还专门聘请专业人员管理乡贤会微信群，鼓励大家利用新媒体平台解决新问题、拉近感情。”新寨镇乐洋村乡贤会会员张敏说道。

在探索推进“村两委+乡贤会”乡村治理模式中，印江结合农村“道德讲堂”“遍访贫困户”“结对帮扶”等载体，开展乡贤文化进学校、进社区、进家庭等活动，将社会主义核心价值观融入群众生活，将明理知耻、崇德向善理念传递到家家户户，营造出淳朴的村风民风，和谐的乡风寨风。

现在村民们都关心村里的发展，春节期间大家自发举办的花灯年会就是乡贤会发挥作用的结果。”朗溪镇坪柳村村支书田儒顺说，原来村民软弱涣散情况严重，村里没有公共场所，没有集体经济，没有规模产业，每年收取新型农村合作医疗金和发放低保金是矛盾最多的时候，更不说热心村里公益事业发展。2015年，村里将在外人士组织起来，成立乡贤会，乡贤会成员利用空闲时间召集村代表、村干部在县城、集镇或村里召开会议，商议村里发展大计，当年就争取和筹集资金安装了村里的路灯和篮球场。随后更是发挥自身优势，在春节前自发组织办起花灯年会。“村民们看到乡贤们都那么关心支持家乡发展，自然就会支持村里工作了。”在田儒顺看来，乡贤会不仅能发挥自身作用，发动会员关心、支持家乡经济建设，还能通过自身的号召力带动村民参与到村里发展的大事中来。

资助发展

凝心聚力奔小康

“我们村组建的乡贤会在推进水果品种改良中发挥了重要作用。”朗溪镇昔蒲村在2015年组建了乡贤会，村里在外成功人士积极参与家乡建设，筹集资金改良村里的水果品种。对于这个组织发挥的作用，村支书田井富满心得意，开展工作也顺利多了。

田井富说，昔普村在外成功人士近几年一直想为家乡发展办点事情，但苦于没有平台，有的人只能采取匿名捐资的方式，帮助村里的群众解决生活困难。2015年，村里组建乡贤会后，大家积极帮助村里发展。村民田茂富回乡发展肉兔养殖，现在存栏已经达到1000多只，他计划将养殖规模扩大后，赊种兔给有意向的村民养殖，然后建设销售网络和加工网络，对村民养殖的的兔子进行统一回收。

“我们当时探索组建乡贤会的初衷就是通过乡贤文化，感召更多成功人士回乡带动农村发展。”印江自治县委组织部副部长张羽桥介绍，2015年，针对农村边缘化、村民空巢化、经济空心化等问题，印江在全省率先创造性地探索出“村两委+乡贤会”乡村治理模式，着力以“乡贤会”这一社会组织为依托，凝聚在外创业人士、在外工作人员及本地创业致富能手、非公经济人士等“乡贤”力量，支持、参与农村经济社会发展。

为将乡贤会募捐资金以“滚雪球”的方式发展壮大，板溪镇凯塘村将上级财政下拨的村级集体经济试点资金80万元及乡贤会募集到的5万元作为启动资金，采取“村两委+乡贤会+公司”的运行模式，在实行订单农业发展基础上，成立了印江合力专业合作社。目前，主要以杉树、柏木、楠竹、马尾松等苗木种植为主，种植面积68亩，2015年实现村级集体经济增收8万元，群众股金收入2万元，群众劳动力增收60万元。

杉树镇联营村以省扶贫办15万元扶助资金和乡贤会成立募捐的9.8万元资金作为本金，组建互助资金管委会，下设监事会、理事会，采取农户入会形式（1万元每年收取600元占用费），把资金借给农户发展产业和就学就医等，壮大了村级集体资金，助推经济社会发展。

目前，印江自治县已成立乡贤组织的试点村，结合各自实际，积极采取“村两委+乡贤会+农村淘宝”“村两委+乡贤会+合作社”等方式，盘活现有资源，发展壮大村级集体经济，切实解决“空壳村”问题。

晓之以理

和风细雨化纠纷

最近，上槽村村民向乡贤会“告状”：上槽组叶老汉不准施工队开挖连接上槽组与上槽小学的学生便道，觉得便道挖宽后，堡坎可能会垮下来淹了他家的土地。村民们实在没办法了只能跑到乡贤会办公室求助。上槽村乡贤会秘书长叶相富一接到“紧急求救”，就赶快组织几位在家的乡贤探讨解决办法，最后大家一致决定到县城找同为乡贤的叶老汉小儿子回来劝导父亲。经过多次解释劝导，在叶相富写了保证堡坎10年不垮的保证书后，这个一直横亘在学生便道之间的大难题最终得以解决。

“群众再小的矛盾，如果不及时解决都会引发大矛盾，甚至变成积怨。乡贤会借助熟人社会这个渠道，帮助村‘两委化解矛盾纠纷，和睦邻里关系。”印江自治县委党建办负责人在介绍乡贤会发挥的作用时如是说。

“我很热爱这份工作，放不下，只要看到社会和谐，村民家庭安宁，就觉得自己所做的一切都是值得的。”幕龙村乡贤代方举是一个爱管“闲事”的民间调解员，帮助化解村里婆媳不和、邻里口角等矛盾纠纷，积极参与信访案件调查，化解群体性矛盾隐患，维护社会和谐稳定，做到村里“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”。今年2月5日，村民代方洪和代传林因土地归属问题发生争执，代方举闻讯立刻前往进行调解，通过长达3个小时的“软磨硬泡”，促使当事人双方自愿达成共识，土地归属能拿出土地承包合同的代方洪所有。事后，代方洪拉着代方举的手不停道谢。

截至目前，印江自治县成功组建了71个乡贤组织，吸纳会员5135名，帮助群众协调争取项目87个，解决群众实际困难和问题573个，化解矛盾纠纷102起。

印江自治县委常委、组织部长、统战部长袁纯江说：“‘村两委+乡贤会乡村治理模式，助推全县农村由单一主体向多元主体，由垂直管理向多元治理、扁平化治理，由‘代民作主向‘为民作主的转变，实现了行政命令、行政措施和民意的统一，最大限度地增强了农村基层治理能力。”（责任编辑/哈文丽）