网络进度计划管理在水电前期工作中的应用

张伟波，白正广，王承才

(中国华电集团公司，北京100031)



网络进度计划管理在水电前期工作中的应用

张伟波，白正广，王承才

(中国华电集团公司，北京100031)

摘要：水电项目前期工作内容多、历时长，是一项复杂的系统工程。将网络进度计划应用于水电前期工作中，对开展前期工作进行分析和安排，提高了水电项目前期工作管理的计划性、统筹性。介绍了水电项目前期工作和网络进度计划管理的特点；在理清水电项目前期工作主要逻辑关系的基础上，对前期网络进度计划图的编制和应用进行了分析。

关键词：水电项目；前期工作；网络进度计划；管理

1水电项目前期工作内容和网络进度计划管理的特点

1.1水电项目前期工作内容

水电工程项目前期工作包括从规划到项目核准的全过程，一般按勘察设计、外部审批和内部决策3条主线开展工作，各环节相互影响、相互制约，是一个复杂的系统工程。

水电勘察设计成果提交周期长。对于大中型水电工程，预可研设计周期一般需要1～2年，可研设计周期一般需要2～3年，这样一个水电项目从委托设计到完成可研审查就需要3～5年。除本体报告外，一般大中型水电工程项目核准开工前需要完成30余项专题，主要包括：项目用地预审、水土保持、环境影响、接入系统、防洪评价、水资源论证、规划符合性、移民安置、正常蓄水位选择、施工总布置规划、防震抗震、社会稳定、安全预评价、职业病防治、林地使用、地质灾害、矿产压覆、文物、节能评估等[1]。这些专题报告的大多数在审查后需要进行审批，审批文件将作为项目申请报告的支持性文件，主要包括各级国土、环保、水利、地震、林业、移民、电网、规划、农业等。在此基础上，再由项目业主和省发改委上报国家发改委申请核准。

项目业主为了对项目的投资过程进行管控，也通过若干环节进行项目投资管控，一般分为发起、立项2个环节。发起阶段重点关注项目与公司发展战略规划的符合性(战略判断)，发起后可开展相关设计工作；立项阶段重点评价项目盈利能力和投资风险(价值判断)，立项后可申报核准并适时开工。

如何合理而有效地把勘察设计、外部审批、内部决策等各相关环节、工序组织起来，在时间、空间、资源上进行统筹安排和协调，以合理的工作周期和井然有序的工作部署来完成整个项目的前期就成为一个非常突出的问题[2]。

1.2网络进度计划管理的特点

网络进度计划管理通过工作关系网络模型，把计划的编制、协调、优化有机地结合起来，全面而明确地反映出各项工作之间的相互制约和相互依赖的关系。其主要特点是：能在工作繁多、错综复杂的计划中找出影响工程进度的关键工作和关键线路，便于管理人员集中精力抓住主要矛盾；通过对各项工作机动时间(时差)的计算，可以更好地调配人力分配设备；在计划执行过程中，当某一项工作因故提前或拖后时，能从网络进度计划中预见到它对其他后续工作及总工期的影响程度，便于采取措施，对进度计划进行有效调整，以确保项目按期完成[3]。

水电项目前期网络进度计划管理是将网络进度计划管理引入水电前期工作，对前期工作中的主要内容、工作程序、工作时间进行细致的编排，以此指导前期工作的落实和完成。一般主要步骤为：分析前期工作各工序→分析各工作前后逻辑关系→估算活动周期→编制前期工作总体计划[4]。

2水电项目前期工作主要逻辑关系

水电项目前期工作的勘测设计、外部审批和内部决策3条主线自身存在不同阶段由浅入深的环节、步骤。前期勘测设计主要包括流域规划、预可研设计、可研设计3个阶段，各阶段设计又有若干专题设计作为支撑；外部审批主要包括水电规划(综合规划)批复、同意项目开展前期工作批复(即“路条”)、项目核准，其中，规划、“路条”、核准还需要大量专题审批作为前置条件；内部决策主要包括发起决策、立项决策。

勘测设计、外部审批、内部决策之间也存在相互联系、相互制约的逻辑关系，主要包括：

(1)取得“路条”、完成预可研审查是履行立项决策的前提，取得立项决策批复、完成“三通一平”工程环水保批复(或取得某单项工程核准批复)是开展施工准备工作(或某单项工程开工)的前提，取得立项决策批复、项目核准是项目开工的前提。

(2)在目前体制下，完成可研阶段水保、环保、移民、国土、接入系统等一系列专题报告及取得支持性文件，完成可研设计报告审查及评估是项目核准的前提。

(3)可研阶段正常蓄水位选择、施工总布置专题报告审查完成是申请“封库令”和“三通一平”工程环水保审查的前提。

(4)完成实物指标调查是移民安置规划大纲审批的基础，社会稳定风险评估报告、压覆矿产资源报告、文物古迹调查评估报告、土地复垦方案、土地地籍调查及勘界、林地使用等报告内容需纳入移民安置规划大纲报告。

(5)完成移民安置规划大纲审批以及拟使用林地批复、建设用地土地预审等是移民安置规划报告审批的前提。

3前期网络进度计划与分析

按照前期工作主要逻辑关系，将前期主要工作内容绘制成网络进度计划图(见图1)。由图1可知，前期工作虽然内容多、相互之间关系错综复杂，但通过网络进度计划图可以较为清晰的分析出可能有施工准备、环水保、移民三条关键线路，分别为①Ⅰ线。流域规划→预可研→正常蓄水位→施工总布置→“三通一平”水保→“三通一平”环保→“三通一平”开工审批→施工准备→项目开工。②Ⅱ线。流域规划→预可研→正常蓄水位→施工总布置→项目水保→项目环保→可研设计报告→项目申请报告→项目核准→项目开工。③Ⅲ线。流域规划→预可研→正常蓄水位→施工总布置→“封库令”→实物指标调查→移民规划大纲→移民规划报告→项目环保→可研设计报告→项目申请报告→项目核准→项目开工。

一般情况下，对于移民安置数量不大、环境影响相对较小的水电项目，施工准备工作处于关键线路，Ⅰ线为项目前期工作关键线路；对于涉及环境敏感因素(风景名胜、保护区等)较多的水电项目，需开展大量环境影响专题论证和协调工作，Ⅱ线为项目前期工作关键线路；对于移民安置人数较多的水电项目，Ⅲ线为项目前期工作关键线路。

在项目前期工作管理过程中，要根据项目自身特殊情况，参照同区域、规模相当项目的前期工作推进情况，合理评估前期工作各工序的完成时间，绘制前期工作网络进度计划图，找出项关键线路，重点加强对关键线路各项工作的管控，确保关键工作的质量和进度，才能顺利实现前期工作总体目标。

图1　某水电项目前期工作网络进度计划示意

在图1所示实例中，Ⅰ线总工期131个月，Ⅱ线总工期122个月，Ⅲ线总工期129个月(扣减流域规划环评和水电规划工期后，Ⅰ线总工期71个月，Ⅱ线总工期62个月，Ⅲ线总工期69个月)，Ⅰ线为关键线路，即：1→2→3→4→5→18→19→45→46。在前期工作管理中，要尽早完成“三通一平”环水保审批，加大对施工准备工作的投入，以满足主体工程开工条件，实现前期工作总体目标。

4结语

随着国家简政放权、大多数核准前置条件变为并联开展等措施的施行，水电项目前期工作的主要逻辑关系将会大大简化，工作效率会有所提高。将网络计划管理引入水电项目前期工作中，可以很好的提高工作的计划性、统筹性，该思路对项目投资建设管理具有一定的借鉴意义。

参考文献：

[1]张伟波， 谭轩， 袁玉琪， 等. 我国水电发展存在的主要问题及对策建议[J]. 中国能源， 2013(2)： 18- 20， 30．

[2]肖德元. 试论网络进度计划在项目建设中的应用[J]. 工程建设与设计， 2004(5)： 63- 65．

[3]吴岳. 网络计划技术在工程进度计划管理中的应用[J]. 广州大学报， 2012(6)： 65- 68．

[4]周惠珍. 现代投资项目管理手册[M]. 北京：中国电力出版社， 2007．

(责任编辑王琪)

Application of Network Schedule Management in the Preparation of Hydropower Projects

ZHANG Weibo, BAI Zhengguang, WANG Chengcai

(China Huadian Corporation, Beijing 100031, China)

Abstract:As the large amounts of work and long last of time, the tasks in the preparatory phase of hydropower project is a complex system. The utilization of network schedule plan in hydropower preparatory phase can improve the planning and coordination of hydropower project preparation management. The features of hydropower project preparation and network schedule management are introduced, and then the formulation and application of network schedule diagram is analyzed on the basis of clarifying the main logic of hydropower project preparation．

Key Words:hydropower project; preparation work; network schedule plan; management

中图分类号：TU723

文献标识码：A

文章编号：0559- 9342(2016)01- 0081- 03

作者简介：张伟波(1975—)，男，山东莱州人，正高级工程师，博士，主要从事水电新能源规划发展方面的工作．

收稿日期：2015- 03- 20