推动科技和金融结合打造自主创新高地

杨佩勰

推动科技和金融结合打造自主创新高地

杨佩勰

科学技术是第一生产力，金融是现代经济的核心。特别在“新常态”下推进经济社会转型升级和结构调整，更需要科技和金融的充分结合。一直以来，厦门市在促进科技和金融结合方面走在全国前列。2011年成立了以市长为组长的促进科技与金融结合领导小组；2012年建立了科技、财政、人行、银监局、证监局及保监局等多部门共同参与的科技金融联席会议制度，统筹规划科技与金融资源。陆续出台了《科技与金融结合支持人才创新创业暂行办法》《科技型中小微企业备案登记管理办法》《厦门市科技成果转化与产业化基金管理暂行办法》和《厦门市众创空间认定办法》等一系列扶持科技金融发展的专项政策措施，初步形成了促进科技和金融结合的政策体系。2016年，更是以第二名成绩获批科技部、人民银行、银监会、证监会和保监会联合认定的全国促进科技和金融结合试点城市，表明厦门市科技金融工作获得国家肯定，迈入全国第一梯队行列，将获得科技部和国家金融监管机构在科技投入方式与机制创新、企业融资渠道创新、金融机构政策创新等方面先行先试的政策以及国家科技成果引导基金、国家中小企业发展资金等专项资金的优先支持。在不断探索中，厦门勇于创新，改革科技投入方式，初步建立了以科技担保贷款、科技保证保险贷款，专利质押贷款、科技成果转化与产业化基金、科技保险补贴、科技资本对接会等直接融资与间接融资相结合，政府引导，社会资本为主的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。

引导发展科技股权投资

厦门市积极利用政府资金引导社会参与社会科技创新和产业发展，先后设立了市产业引导基金、新兴产业创投基金等系列政策性引导基金。2015年正式设立市产业引导基金，初期规模100亿元，旨在通过发挥财政资金的杠杆作用，撬动（300-400）亿元社会资本，形成资本供给支持厦门市重大产业建设。七只新兴产业创业投资基金总规模达19.23亿元，涵盖了国家重点扶持的软件信息、生物医药、节能环保、新一代电子信息技术、海洋高新产业以及高技术服务业等六大战略新兴产业。

此外，通过出台股权投资企业专项发展办法，大力促进科技投资。目前已有创业投资和风险投资等股权投资机构近500家，管理资本超过1000亿元，诞生了以隆领投资为首的一批全国知名的创业投资基金。

率先设立政策性科技成果转化直投基金

目前，采用股权直投的科技成果转化与产业化基金，已到位资金1.5亿元，为战略性新兴产业和高新技术领域开展科技成果转化的初创期企业提供股权融资。基金不以盈利为目的，单个企业最高500万元，占股权不超过20%，鼓励原股东在3年内优先以原价回购。基金设立以来，广受企业欢迎，申请股权投资的企业已超过150家。基金正式运营一年以来，已投资企业运营状况良好，企业总资产增长136%，总收入增长23.5%，税收增长33%，初步发挥了财政资金对初创期科技型中小企业的扶持效果。此外，还有火炬创业投资基金、高新科创天使创业投资基金、高新技术风险投资基金及留学生创业投资基金等政策性科技股权直投基金，总规模达13.8亿元。

打造融资平台，破解融资难题

针对科技型中小企业融资专业性强、抵押物少、风险高的特点，联合银行、担保公司和保险公司等金融机构，创新融资机制，创新金融产品。一是深化与金融机构合作。目前，科技合作银行达12家，科技担保合作机构7家，科技保险合作公司2家，科技小额贷款公司2家，指导多家合作金融机构建立了科技支行或科技金融部，正在筹建科技保险支公司，在准入门槛、信贷授权、信贷产品及风险容忍度等方面先行先试，有效促进科技型中小企业的发展。二是提供科技担保贷款。注资市担保公司9000万元，成立专营科技型中小企业担保业务的科技担保分公司，对科技担保分公司适当提高风险容忍度，不作盈利性目标考核。科技合作担保机构降低准入标准，仅收取担保贷款总金额1%的优惠担保费率，由科技资金对科技担保合作机构进行担保费补贴。在科技担保贷款的支持下，科技型中小企业可获得最高1500万元的银行贷款，综合融资成本比市场价格低40%。开展科技担保贷款2年多来，累计发放总金额15.1亿元，其中近半为信用担保贷款。同时，不断扩大科技担保的范围和内涵，鼓励企业通过境外借款，融资租赁公司，融资保理公司，财务公司等多种融资渠道获得资金。三是提供科技保证保险贷款。科技型中小企业通过购买合作保险公司的贷款保证保险，即可获得无固定资产抵押的纯信用贷款，单个企业最高200万元。同时，还可获得科技部门提供的保费补贴，进一步降低融资成本。在科技型中小企业融资平台的支持下，16家企业顺利登陆“新三板”，4家被上市公司并购，2家企业已获证监会创业板IPO预披露，1家企业成功敲钟深交所中小板，有望成为引领行业发展的科技小巨人。

设立风险补偿资金，政银企风险共担

遵循“政府推荐、自主评审、市场运作、风险共担”的原则，市区联动安排中小企业信贷风险补偿资金、科技担保贷款风险补偿专项资金、科技保险贷款风险补偿专项资金及科技小额贷款风险补偿资金超过1亿元，专项用于合作银行、担保公司、保险公司及小额贷款公司等金融机构为中小企业提供融资服务的风险补偿。一旦出现不良贷款，风险补偿专项资金承担本金损失的40%，为金融机构风险“托底”，有力促进了银行的信贷支持力度，降低了科技型中小企业的融资门槛。在自贸试验区内，试点开展对风险投资公司、天使投资公司、融资租赁公司等机构实行风险补偿，进一步拓宽了科技型中小企业的融资渠道。

创新金融产品，完善扶持体系

突破科技金融模式局限，针对科技型中小企业固定资产少、抵押物不足的特点，不断创新科技金融产品。试点科技保险业务，设立科技保险专项资金每年1000万元，提高保费补贴比例至 40%-60%，对研发各阶段提供不同类型的保险，减轻科技型中小企业负担和风险。特别是对关键研发设备保险、首套（台）产品责任保险、关键研发人员团体健康险和意外保险等创新科技保险的推动深受科技型企业的欢迎。2015年，科技保险保额638亿元、科技保险保费收入2458万元，科技保险赔付金额464万元，贷款保证保险等融资类保险帮助科技企业融资额7200余万元。鼓励科技企业知识产权市场化运作，鼓励金融机构开发知识产权质押融资等创新金融产品。目前厦门市已全面开展专利质押贷款、专利保险等知识产权金融服务工作。截止2015年底，专利权质押获贷款授信超10亿元；对专利权质押贷款进行利息补贴，最高可达利息支出的60%。2015年完成320件专利执行险和77件专利保险。同时，探索科技纯信用贷款和科技小额贷款，筹备发行科技企业集合债，以多种方式支持科技创新。

成立厦门科技产业化开发专门机构

厦门科技产业化开发建设有限公司是按照厦门市科技工作“建新阵地、创新机制、抓新产业”的要求成立的，以科技金融、科技服务、平台建设和产业化示范为体系的科技资产运营平台。目前共有参控股企业10家，形成以厦门集成电路设计公共服务平台、厦门模具工程公共服务技术中心、国家环境保护机动车污染控制技术中心为主的技术支撑平台，以及厦门科翔高新产业发展有限公司、厦门科湖集成电路发展有限公司、厦门海峡科技创业促进有限公司及厦门联创微电子股份有限公司的科技产业化示范体系。拟在该公司基础上组建厦门科技集团，以多种方式支持科技创新创业。

推出“众星拱月”计划，打造综合服务平台

依托厦门区域性股权交易市场——两岸股权交易中心推出“众星拱月”计划，通过对科技型中小微企业进行股权融资、企业辅导、风险补偿、增信及政策扶持等各项服务，整合银行、证券、保险、小额贷款、融资性担保、创投、典当行、融资租赁、交易场所、商业保理和互联网金融等地方金融资源以及社会上服务小微企业的各类机构，形成“众星拱月”作用，打造企业、政府和投资者等多方参与的厦门版的科技型中小微企业“融资、融智、融资源”综合服务平台，吸引海西地区乃至全国优质科技型中小微企业来厦挂牌，按照企业生命周期的不同阶段，为其提供一揽子金融服务，形成多方位、系列化的服务体系，构造“线上”和“线下”联动的新型金融生态部落。

举办科技资本对接会

依托在厦门市从事对科技企业投资的创业投资公司和风险投资管理公司组成科技创投联盟。目前已有50余家创业投资和风险投资基金管理机构入盟，已投资超过80亿元。在科技创投联盟的基础上，整合投资基金、银行、证券及产业资本等资源，举办科技企业与资本对接会，组织超过200个项目路演，有力地推动社会资本与科技企业实现快速对接。

大力推进创新创业

厦门是首批国家级小微企业创业创新基地示范城市。全市推动建设了近200家众创空间，各类创业创新基地总面积800余万平方米，服务了2万多名创客。除为创业者提供创业空间外，各类创新创业基地更是提供创业指导、项目路演、项目孵化、创投基金及品牌推广等综合性服务，降低创业成本，提高创业成功率。2015年全市举办各类创新创业对接活动220余场，585个创业团队和创业企业获得总额6亿多元的投资。

作为科技部认定的首个国家对台科技合作与交流基地，厦门建有全国第一家面向台湾科技人才创业和技术转移的孵化基地 “厦门台湾科技企业育成中心”。国台办认定的全国12家“海峡两岸青年创业基地”中，厦门独占2家，已有超过300家企业申请入驻，其中一半是台湾青年创业或两岸合作创业。

（作者单位：福建省亚热带植物研究所）