铁塔公司通信站址规划研究（Ⅱ）

李广平 孙宜军 焦良全

【摘要】 中国铁塔以三个“有利于”作为规划的出发点和落脚点，以“电信企业需求”为导向，坚持规划引领、主动营销，高效推动项目启动。科学合理的开展规划编制工作，能够快速响应客户需求，深化共享，合理配置投资；能够有效与电信企业规划相对接，有利于铁塔公司提前启动站址储备或选址，促进电信企业规划方案快速落地；能够有效与城乡发展规划相衔接，争取政府政策支撑，实现铁塔公司与电信企业共赢发展战略。通过科学规划，实现规划牵引项目、主动满足需求、提升投资效益三大目标，引领公司持续、健康发展，助力电信企业转型发展。

【关键词】 电信企业需求 规划编制 站址储备 共赢发展

一、规划概述

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。应当坚持站在国家战略高度，把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，不断提高基础信息网络的安全保护水平，以需求为主导，不断探索成本低、实效好的信息化发展模式。

作为通信基础设施综合服务企业和资源统筹型企业，中国铁塔股份有限公司始终以“有利于改革成效彰显，有利于三家电信企业整体利益实现，有利于铁塔公司自身持续健康发展”为一切工作的出发点和落脚点，紧密围绕三家电信企业的需求，全力担负新建责任，加快存量铁塔资源的整合共享。通过科学规划，实现规划牵引项目、主动满足需求、提升投资效益三大目标，引领公司持续、健康发展，打造优质服务，助力电信企业转型发展。

二、规划目标及原则

中国铁塔以三个“有利于”作为规划的出发点和落脚点，以“电信企业需求”为导向，坚持规划引领、主动营销，高效推动项目启动；“以终为始，抢先一步、集中资源、统一规划”，全面提升共享率，从根本上避免重复建设，最大程度提升效率和效益。

科学合理的开展规划编制工作，能够快速响应客户需求，深化共享，合理配置投资；能够有效与电信企业规划相对接，有利于铁塔公司提前启动站址储备或选址，促进电信企业规划方案快速落地，充分实现与电信企业的合作共赢；能够有效与城乡发展规划相衔接，确保站址合法地位，降低选址难度，争取政府政策支撑，为铁塔公司建设营造良好环境，实现铁塔公司与电信企业共赢的发展战略。

2.1规划目标

在规划编制过程中，始终以“规划牵引项目、主动满足需求、提升投资效益”为目标：通过规划牵引项目，形成规划项目库，根据客户需求从项目库匹配生成订单，按订单形成投资；根据科学手段和长远规划，主动规划站址资源，引领电信企业需求；通过整合资源、深化共享、引入新技术等手段，提升投资效益。充分发挥铁塔公司掌握三家电信企业存量资源、三家电信企业需求和主动将规划纳入城乡发展规划三方面的优势，力争在规划期内，在站址规划深度、共享率、规划准确率达到行业领先水平。

2.2规划原则

文章《铁塔公司通信站址规划方法研究（Ⅰ）》中提出了，铁塔公司在基于集团关于规划需“遵循近细远粗、统筹规划、深化共享、主动牵引、创新发展”等五大原则的前提下，以电信企业4G网络发展为导向，4G目标网为基础，开展站址规划编制工作。

（1）近细远粗原则

第1年规划输出项目库，精确到单个站址，指导当年的建设计划；

后2-3年规划制定铁塔公司建设规模与投资发展趋势；

（2）统筹规划原则

资源统筹：统筹存量资源与新建需求，优先利旧；

需求统筹：统筹三大电信企业建设需求，优化整合；

进度统筹：统筹客户不同步需求，分批规划立项；

技术统筹：统筹不同频率、制式、技术特点提出的不同要求。

（3）深化共享原则

透明开放现网存量资源进行共享；

整合各方可融合的新建需求，实现新建共享；

（4）主动牵引原则

主动预判客户需求，进行前瞻性布局；

研究未来通信技术的发展趋势、分析通信行业的动态变化，增加主动规划的准确性；

积极推进将铁塔等移动通信基础设施纳入城乡发展规划。

（5）创新发展原则

适应城市基站小型化、美观化、隐蔽化的发展趋势，与环境协调匹配；

在资源受限的条件下，采用多频天线等创新手段节省投资、提高共享率；

增加行业拓展与其它客户开发。

三、规划方法

文章《铁塔公司通信站址规划方法研究（Ⅰ）》中介绍了铁塔公司在规划编制过程中，遵循“先存量后新建，需求+预判相结合”的原则，将站址规划工作分为电信企业需求收集与整合、铁塔公司主动预判两部分，并详细介绍了电信企业需求收集与整合和铁塔公司主动预判的方法。由于三家电信企业在市场发展策略、网络建设周期、网络制式及频段等方面的差异性，以及政府相关部门对共建共享考核力度逐年加强，各电信企业在基站建设过程中，会存在较大差异，因此在掌握各家电信企业现有存量和未来需求的基础上，不同区域、不同场景下各家电信企业铁塔站址建设会有不同的取定标准和方法，文中以下章节将会考虑相应内容。

3.1站址匹配

规划编制中，掌握完整准确的资源现状信息是铁塔公司规划工作的基础，是进行保证规划准确性的前提。电信企业现有存量数据准确与否直接决定着规划的成败，因此，需要进一步核实存量站址资源信息，构建存量站址资源库，以铁塔公司清产核资现场勘查表和电信企业网优信息表中的站址资源信息为基础进行站址信息匹配，存量梳理流程如图3. 1所示。具体站址匹配步骤如下：

（1）站距匹配：将清产核资站址位置信息和网优平台站址位置信息进行最近站配对，当配对后的最近站距小于100米时（该门限在工具中可自行调整），认为该配对站址可能为同一站址。

（2）词频计算：将配对后的站址的站名进行易重复关键词的替换，如地市名称、区县名称等，关键词字典在工具中可自行编辑。

（3）站名匹配：在完成站名中易重复关键词替换之后，对配对站址进行站名匹配，当匹配度为60%时（该门限在工具中可自行调整），可认为该站址为同一站址，清产核资信息和网优平台信息可进行合并。

3.2区域分级

区域分级是目标网站间距判断的基础。区域分级主要从各区域面积、人口、经济以及站址密度等方面综合考虑。一般而言，经济指标好、人口多的区域，城市建设水平较高，新兴城区，产业集聚区及各类交通干线等重大项目立项建设较多，此类区域站址密度高，对通信基站建设需求较大。规划编制过程中，对不同区域的经济、人口等指标得分及其综合站址密度进行加权计算，便可以得出相应区域的综合排名，从而对得分相近的区域进行分类，统一站址规划标准。

3.3网格划分

网格化划分是指把区域预规划区按照一定规则划分为多个网格，从而实现站址规划的精细化。网格化规划可以解决采用区域统一规划平面过大，无法具体定位以及难以找到小区间覆盖不足点等问题。

实际操作时需要将本地电子地图根据一定规则划分为多个无间隙的网格，通过经纬度将站址在网格中显示出来，在规划时站址均需体现其所属的网格编号。

网格划分为物理网格和逻辑网格，以行政区划颗粒划分出物理网格，以交通线划分出逻辑网格。物理网格分为主网格和子网格：主网格是按照各本地网行政区域划分的区县分公司或营销中心；子网格是在主网格范围内根据某一连片区域的场景属性、基站数量划分，网格划分示意图如图2所示。

3.4站址标签化

规划工作编制完成后，针对规划输出的站址，全部进行标签化定义，规划站址标签分为策略类、结构类及政策类三种，站址标签分类如表3. 1所示。

策略类是结合运营商网络发展策略提出的近几年运营商急待解决的覆盖目标。策略类需求紧密契合运营商发展方向，是运营商急待解决的目标，能为运营商带来丰厚效益，转化为项目可能性最高。

结构类是基于网络差异性分析预判的存量共享站址和新增站址。结合运营商路测、投诉、MR、仿真、其他运营商站址资源等数据补充网络差异性，完善网络结构类站址。

政策类主要根据城市发展规划、交通干线规划输出的站址需求。政策类站址与城市发展高度契合，运营商可根据需求适时转化为项目，缩短建设周期，提高建设效率。

四、规划问题分析

铁塔公司始终以“投资省、建设快、网络保障水平高”为目标，同时各政府部门把铁塔、基站等通信设施提升到国家战略性基础设施高度，出台诸多利好政策推进铁塔、基站等通信基础设施建设，因此，铁塔规划得到了诸多政策支持，但由于电信企业网络发展策略、通信技术革新等不确定因素，在站址规划编制过程中仍会遇到一些问题。

4.1小基站问题

无线网络架构正逐渐由传统蜂窝覆盖向“分层化”方向发展，需要更多不同类型基站和解决方案来进行网络建设。相比宏基站，小基站的建设方式更加灵活多样，不仅能够作为室外覆盖的补盲补热方式，也是深度覆盖的重要解决方案之一。小基站安装方式灵活，部署位置可以最大限度利用公共基础设施，如路灯杆、监控杆、楼宇外墙、公共建筑外墙等，能够通过签订战略合作协议等方式，获取更多公共基础资源。小基站规划过程中可以尝试“三个阶段”，即尝试性承接阶段，小规模承接阶段，规模性承接阶段。

由于小基站具有需求精确、部署灵活、场景复杂、承载形式多样等特点，与传统宏站相比支撑物类型、场地获取费用、建设需求承接方式、建设流程、定价模式等均有较大的差异，因此需要铁塔公司探索更加灵活的建设方式、商务定价模式，小基站分类如表2所示。

4.2竞合问题

联通与电信进行站址资源竞合，可使两家电信企业站址、传输、无线主设备均只需建设一套，能够节约建设投资，快速布网，提高两家市场影响力。

首先两家企业会根据其网络流量，确定各自的高流量区域，进行区域内合作；然后根据各自4G站址去判断是否竞合区域内另外一家电信企业的存量站址和规划站址；最后省公司组织地市会审讨论并确定站址必要性，划分建设区域。

从铁塔公司与各家电信企业近期的对接可知，电信企业规划方案仍在一直调整，铁塔公司一直密切关注电信企业的网络规划策略，尤其联通和电信竞合后的资源部署方案、电信800M的规划思路调整，对规划方案都会造成一定影响。

4.3室分问题

为保证室分业务高效发展，促进各分公司以更低成本、更高品质、更快速度满足电信企业覆盖需要，需加大室分业务拓展，形成新的收入增长点，为电信企业创造价值，促进行业共赢发展。

室分承接范围包括8类重点场所（地铁、铁路、高速公路、机场、车站等公共交通类重点场所和大型场馆、多业主共同使用的商住楼、党政机关等建筑楼宇类重点场所），以及8类重点场景之外的住宅楼宇等其他新建室分需求。

基于铁塔公司室分定价模式下的投资效益测算结果，共享需求投资收益较好，一家独享室分站址投资收益相对较差。因此可以制定“重要场景，全量承接；共享需求，全量承接；独享需求，市场化承接”的承接原则，同时积极与电信企业协商进行承接。

五、未来展望

铁塔公司开展规划编制工作能够更好的引领铁塔公司由被动满足需求走向主动营销，最终达到需求与规划的平衡，有效衔接国家 “十三五规划”，积极将铁塔等移动通信基础设施纳入城乡发展规划，确立移动通信基础设施的公共基础设施地位。因此，铁塔公司应始终以效率高、服务优、成本低为目标，积极与电信企业做好沟通对接，确保站址规划工作顺利进行，开创铁塔公司与电信企业之间互利共赢新局面。