认清形势保持警醒大力提升风险管控水平

□ 文/中国石油天然气集团公司副总经理、党组成员，中国石油企业协会会长 沈殿成



认清形势保持警醒大力提升风险管控水平

□ 文/中国石油天然气集团公司副总经理、党组成员，中国石油企业协会会长 沈殿成

今年是实施“十三五”规划的第一年，中国石油天然气集团公司确立的“十三五”规划能不能开好局，今年工作目标能不能全面完成，关键看安全，成败在安全。新年新开局，不管过去成绩怎样，现在大家又重新回到一个新起点上。安全生产永无终结，永远在路上。我们要正视差距、着力破难，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，坚决克服麻痹松懈思想、坚决克服侥幸取巧心理、坚决克服粗枝大叶倾向，时刻保持高度警醒。

坚决贯彻落实党中央国务院关于安全环保工作的新理念新要求，进一步强化红线意识和底线思维

在直面挑战的同时，也要看到当前我们做好安全环保工作的难得机遇。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央形成了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，坚守安全红线的环境越来越好，以人为本、生命至上的共识深度凝聚，为新的历史条件下加强安全生产、推进安全发展提供了科学理论指导和行动指南，而“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，更为我们破解安全发展难题、增强安全发展动力、厚植安全发展优势指明了路径。

据统计，在近三年的时间内，习近平总书记先后5次主持中央政治局常委会和中央政治局集体学习研究安全生产问题，先后22次作出重要批示指示，国家领导人的态度更加坚定，要求更加明确，部署更加详实。从增强红线意识、建立健全责任体系、强化企业主体责任、深化改革创新、加强应急救援、遏制重特大事故等方面，为安全环保发展谋篇布局，从最高层发出了强化安全环保工作的最强音。“宁要绿水青山不要金山银山，既要金山银山也要绿水青山，绿水青山就是金山银山”“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”“安全生产工作必须坚持‘党政同责、一岗双责、失职追责’”等等要求屡见报端，常说常新、振聋发聩。

近日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作再次提出明确要求。习近平总书记指出，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监督不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。同时提出5点要求：一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实；二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作；三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题；四是必须坚决遏制重特大事故频发势头；五是必须加强基础建设，提升安全保障能力。习总书记特别强调，对事故处理要体现重，不能轻易放过，要让大家有震动、有震慑。

1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上，习近平总书记就节能环保问题又做出重要指示，强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。安全环保从来没有像今天这样，如此之高地进入综合决策层面、如此之深地进入政治经济领域，这体现了党和国家铁拳铁规治安的坚定意志和坚强决心，也进一步表明新一届中央领导集体对安全事故“零容忍”、环境违法严追责的高压态势绝对不会削弱，只能比以前更加强化。

各单位一定要深刻认识当前违规违法零容忍、严管重罚新常态的严峻形势，坚决做到坚守底线、不触红线。

一是在思想上要保持警醒。安全生产是个“易碎品”，稍有不慎就会在瞬间发生逆转，事故条件随时可能形成，不能因为过去五年没有发生重大及以上事故而盲目乐观，也不能因为去年相对较好的安全环保业绩而沾沾自喜。从历史经验看，越是安全生产周期较长、形势乐观时，越容易掩盖矛盾和问题。试想如果“十五”、“十一五”期间发生的重大事故出现在今天，后果将不堪设想。看不出问题是最大的问题，意识不到风险是最大的风险。据不完全统计，一个企业平均每天从事的重大风险作业活动就有20多项，集团公司重点生产经营单位合计每天就高达2500多项。在当前企业安全环保管理相对薄弱和监管力量还不能全覆盖的情况下，事故发生不是偶然而是必然。

二是在思路上要突出连贯。安全环保管理是一个复杂的系统工程，是一个聚沙成塔、集腋成裘的过程，既要有立说立行、立竿见影的冲劲，更要有绵绵用力、久久为功的韧劲。作为一种科学化的管理方法，HSE管理体系审核已成为集团公司提高管理绩效的重要手段和特色做法，逐渐受到公司上下的广泛认同。四年的实践也证明，目前安全环保的良好形势与我们狠抓体系建设、不断提升审核质量密不可分。好的做法只有长久坚持才能展现恒久生命力和影响力，要在过去基础上不断完善风险管控方法，持续推动HSE管理体系规范化运行，继续坚持不换频道抓深化、毫不松懈抓落实。

三是在监管上要坚持从严。要让责任意识入心入脑，最有效的手段就是对失职失责行为进行严肃追惩。国家层面一直保持铁面监督严管严控的高压态势，根据天津港“8·12”特大火灾爆炸事故调查报告，目前公安机关已经对24名相关企业人员、检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施，事故调查组共对123名责任人员提出了处理意见，建议对74名责任人员给予党纪政纪处分，其中省部级5人，厅局级22人。深圳“12·20”滑坡事故已有26人涉嫌重大责任事故罪被批捕，多名犯罪嫌疑人以滥用职权罪、玩忽职守罪立案侦查，并采取了刑事拘留的强制措施。我们必须要按照履职必严、失职必究、责任倒查的原则，严格落实责任，保持从严监管的坚定态度不变；严格监督检查，保持考核问责的追究方式不变，特别是对违法违规行为要从严监管、从重处罚，绝不搞例外、绝不搞迁就，推动各项安全环保工作不走样、不变形、不打折扣，全面落实到位并取得实效。

深刻认识面临的安全环保严峻形势，进一步强化忧患意识、危机意识和责任意识

“十二五”以来，安全环保工作始终立足于“防大风险、除大隐患、确保不发生大事故”基本原则，严格履职、严肃问责，注重预防、狠抓治本，实施了一系列标本兼治的举措：持续4年实施8次覆盖所有生产经营单位的HSE体系审核，全面梳理落实各个层面的安全环保责任，集中开展管道隐患治理，加快整改各类违法违规问题，大力实施结构减排和工程减排，深入推进基层安全标准化建设和安全环保履职能力评估，安全环保风险管控能力和基础管理水平显著提升。从近年来统计数据看，安全生产死亡人数和事故起数连续实现“双下降”，年均事故起数15起、死亡20人，近五年在这个水平上下波动。从以上数据我们可以得出这样一个基本结论，那就是只要始终坚持HSE体系建设不动摇，安全环保工作就能深入人心，安全环保业绩就会持续好转。

良好的安全环保局面是大家共同努力的结果，但其中也有侥幸的成分。事故少了不等于风险少了，结果安全并不代表状态安全。过去五年，尽管我们未发生重大及以上生产安全事故和污染环境及生态破坏事故，并不代表每个链条都固若金汤，相对于集团公司不断扩大的经营领域和不断推进的改革进程来看，有可能导致重大事故的风险还没有得到有效控制，大量作业“带病”生产，现场活动缺乏有效的监管手段，甚至有些处于失控状态，安全和事故仍旧处于毫厘之间。这种不受控的风险构成了我们当前在监管方面的最大“盲区”。我们不能等到问题曝光了、领导批示了、通报约谈了才后知后觉。没有发现问题是失职，发现问题没有解决问题是渎职。可以肯定的是，这种不受控的风险在更多领域、更大范围一定还存在，最主要的原因还是各级领导对依法生产经营的认识存在差距。这些问题都充分说明我们监管还有死角、审核还有漏洞，各单位一定要举一反三，进一步织密织牢安全监管网络，实现全方位、无死角的风险管控。

不久前，王宜林董事长在一次讲话中强调，目前中国石油最大的风险就体现在两个方面，一个是干部廉政建设，一个就是安全环保事故。特别是当前经过多年粗放式增长，集团公司安全风险聚集，再加上油价持续低迷导致经济效益下滑，安全理念不牢固、安全管理不扎实、职工队伍不稳定的问题越发凸显，这些都加剧了安全环保形势的严峻性和复杂性。大家一定要居安思危、戒骄戒躁，时刻保持清醒头脑，倍加珍惜集团公司来之不易的安全环保持续平稳局面，在成绩里找差距，在肯定中挤水分，以更高境界深化认识，以更强措施严抓落实，以更大努力巩固提升，推动安全环保工作再上新台阶、再创新水平。

准确把握“十三五”发展思路目标，全面落实集团公司对安全环保工作的各项部署

在集团公司2016年工作会议上，王宜林董事长和汪东进副总经理都在工作报告中把安全环保作为今年和“十三五”期间的一项重点工作进行了要求部署，其中“五个着力”之一就是着力强化安全环保、夯实发展根基。今年集团公司面临的环境极为复杂、改革发展任务极为繁重，改革越向纵深处推进，安全环保的压力就会越大。安全环保工作必须主动适应、紧密服务集团公司改革发展和生产经营大局，坚持从严从细从实要求，坚持全面监管与重点整治并举，突出薄弱环节与补齐管理短板并重，为集团公司改革发展夯实基础。尤其是最近一段时间，集团公司业务整合较为集中，昆仑燃气与昆仑能源重组、辽宁销售与大连销售重组、海外中东公司组建等等，要高度重视整合重组期间的安全风险，及时跟踪整合动态，明确整合期间的安全责任，强化做好风险管控，对危险作业进行升级监管，确保安全环保管理全面跟进不脱节，有效衔接不空挡，实现安全环保管理与业务重组步调一致、同频共振。具体说，要重点抓好以下四项重点工作。

一是持之以恒地狠抓安全环保监管。去年，党组在机构编制都极为紧张的情况下，大力支持成立了集团公司安全环保监督中心，这将有效解决安全监管当中存在的发现问题质量不高、深度不够和追溯不及等突出问题，也从制度上有力促进了安全监管向深层次迈进。目前集团公司已经形成风险分级监管、审核覆盖监管、专家会诊监管等“三项监管制度”，形成了各有侧重又相互补充的安全环保监管格局。其中风险分级监管主要是明确集团公司、企业、分厂、车间、岗位等不同层级的安全风险，形成“分层分级、上下衔接、逐级负责”的立体化防控机制；审核覆盖监管则重点是针对各企业HSE体系建设业绩而采取的一种独立的、系统的测量手段，注重通过综合、全面的审核，从管理上分析原因、从体系上查找缺陷；专家会诊监管侧重于发挥技术专家的作用，主要针对重点单位、重点专业和重点项目，聚焦风险点和关键环节，对各类风险早发现、早研判、早预警、早处置。各单位要根据自身业务特点和监管力量条件，按照差异化监管的原则分别制定符合三项监管模式的监管计划，在监管频次、监管重点、深度与广度等方面进行明确，加快推进监管内容由模糊到清晰、管理方式由粗放到精细的转变，尽快走出“运动式监管”的困境。

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二是持之以恒地狠抓基层基础工作。重点就是标准化站队建设和履职能力评估。标准化站队建设要瞄准建立安全环保长效机制的目标，本着“高起点、严要求、细考核、重质量”原则，建立健全达标工作机制，在防控风险、杜绝隐患、防止事故方面发挥基础保障作用。其中，现场标准化是基础，就是要通过推行设备、材料、工具定置管理以及确保各种安全标志、标语、信号、防护齐全醒目等实现可视化管理；操作标准化是核心，就是强化员工上标准岗、干标准活的自觉意识；管理标准化是重点，就是要强调企业安全环保基础管理扎实、规章制度齐全、原始记录准确等。HSE履职能力评估要特别注重结合实际，对新提拔领导干部、转岗干部以及关键岗位员工都要明确不同标准和不同侧重，围绕岗位任职所必备的素质、技能以及身体心理状况建立完善能力动态评估机制，新员工、岗位变更人员和在岗人员都要建立能力清单。标准化站队建设和履职能力评估将是最近几年集团公司强化安全环保基础管理的两个最重要抓手，总部会把这两项工作作为对企业考核和评先的主要内容。希望各单位要借势推动、科学筹划，蹄疾步稳往前走，绝对不能在等待观望中拖延整体工作进程。

三是持之以恒地狠抓环保短板。当前，党中央、国务院对生态文明建设和环境保护工作的认识高度、推进力度和深度前所未有。去年新环保法正式施行，环保督察、生态环境损害责任追究等体制改革配套文件相继实施，加快补齐生态环境短板、改善环境质量、建立最严格的环境保护制度的路线图已基本确定。“十三五”期间，集团公司环境保护工作不仅要不欠新账，而且要多还旧账。国家环保部已明确今年将对超标排放企业每季度向社会公开，并进一步采取限产限排、停业关闭措施，对企业责任人员依法进行严格处理，对违法违规建设项目全面完成清理，对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业纳入社会信用体系。留给我们的时间已经极为有限，绝对不能再找理由、推责任！环保的治本之策是源头严防，关键所在是过程严管，根本保障是后果严惩，集团公司将加快建立完善环保管理制度，加大责任追究力度，将超标排放按照环保事故进行考核和问责，努力打好补短板、转形象的环保攻坚战。

四是持之以恒地狠抓节能降耗。党的十八大指出，节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动能源利用方式根本转变，推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗。目前，国家已经把节约能源上升到了一个维系民生、关系国家形象的高度。尽管我们的节能节水指标分别完成“十二五”计划目标的133％和118％，但由于节能意识淡薄，能源计量等基础工作薄弱、创新能力不足、有利于节能降耗的政策机制尚未完全建立等原因，造成公司能源利用效率与先进水平相比仍存在较大差距。下一步还是要紧密围绕降本增效的要求，在控总量、降强度、增效益上下功夫。要加强能源管控建设，尽快研究制定推进能源管控建设、有利于应用节能新技术、鼓励节能增效的指导性意见，针对不同业务特点，研究建立分级、分类的能源管控模式，建立示范并逐步推广，加强能源计量基础保障能力建设，加强信息化与能耗诊断及节能优化的深度融合，实现节能管理由能源节约向能源管控的深化和提升。要坚持创新驱动，在对节能潜力深入分析研究的基础上，针对共性、关键和难点问题，组织技术攻关，完善技术筛选评价应用体系，加快科技成果转化，以科技创新促进关键节能技术和装备水平进步。

五是持之以恒地狠抓队伍建设。心中有多少责任，事业才会有多大成就。越是在当前公司生产经营极端困难的情况下，越能考验领导干部的担当精神和素质能力。面对依然严峻的安全环保形势，各级安全环保监管干部必须坚持问题导向、坚持标本兼治，进一步强化过程控制，确保制度执行到位，促使各个层面达到有岗必有责、有责必有标、有标必量化、量化必考核、考核必奖惩，坚决杜绝安全环保的理念、要求、制度和规定空转现象。要全面提高安全履职能力，不仅会看、会说、会学，还要会管、会干、会提高，在实践中不断学习专业基础知识与事故教训相结合的安全环保知识，既要着眼全局抓住关键节点，又要注重细节，不放过带有倾向性、苗头性的具体问题，通过推行一系列先进管理方法，将安全理念细化为各类可操作的行为规范，不断提高安全管理的水平和层次，逐渐杜绝那种现场监管靠经验、凭感觉、看心情的现象。要切实转变工作作风，坚持稳中求进的科学态度，注重立足严格监管阶段的实际看待问题和认识问题，一切从企业现状出发，坚决避免急功近利、造景作秀等各类形式主义和华而不实的做法。

（本文为作者在2月25日召开的中国石油天然气集团公司2016年安全环保节能工作会议上的讲话，本刊有删节，标题为编者所加）

责任编辑：牟雪江