新时期背景下的干线公路养护管理研究

杨会平

(贵州省白云公路管理段，贵州 贵阳 550018)

新时期背景下的干线公路养护管理研究

杨会平

(贵州省白云公路管理段，贵州 贵阳 550018)

针对新形势背景下我国干线公路养护管理的规范化和机械化做出了探讨，并对其安全措施进行了分析，提出了干线公路养护管理方面切实可行、有效的建议。

新时期；干线公路；养护管理

1 公路概况

1.1 详细概况

210线国道(或“国道210线”、“G210线”)起点为内蒙古包头，终点为广西南宁的国道，全程3 097 km。这条国道经过内蒙古、陕西、四川、重庆、贵州和广西6个省、自治区、直辖市。其中息烽排沙村至贵阳三桥K2217～K2306段共计89 km；息烽排沙村至白云区粑粑坳K2217～K2277段共计50 km，由贵阳公路管理局—息烽公路管理段管养，久长养护站负责日常养护和维修保养。白云区沙文镇柳丝至白云区粑粑坳K2277～K2293.5段共计16.5 km，由贵阳公路管理局—白云公路管理段管养，粑粑坳养护站负责日常养护和小修保养。

白云区粑粑坳至贵阳市三桥K2293.5～K2305段共计11.5 km，原由贵阳公路管理局于2010年移交给贵阳市政公路管理处管养。

1.2 各级组织的公路养护职责

(1)贵州省公路局的职责

负责编制全省所辖公路养护年度机化，并组织实施；负责所辖公路养护质量监督检查、路况评定和养护生产安全监督。

(2)公路管理局的职责

主要负责辖区内公路养护行业管理，贯彻和执行养护方针、技术政策、标准，结合该辖区的实际情况提出实际的措施；负责辖区范围内大中工程的计划编制、下达；组织有关部门进行大修设计，审批养护工程的文件，以及招标工作；督促检查施工单位工作质量，进行现场管理的实施，组织验收。

(3)公路管理段的职责

主要负责辖区内管养的线路的大中修、小修、日常养护等公路养护工作，处理上级交办的具体事宜。

表1 干线公路日常养护巡查标准表

2 G210国道养护管理存在的问题

2.1 路政管理的问题

因城市扩建大，大贵阳的建设及各线开发区的建设，对G210国道的路产、路权的侵害较为严重，超载、超限车辆较多；给G210的路政管理带来了严重不利因素，对G210的养护管理带来了较大干扰。

2.2 养护管理体制的问题

管养不分，事企一体、在现有的公路养护体制下，各部门既是干线公路的管理者，具有行政管理职能；同时还承担着公路的养护、施工、设计等任务，这种事企一体，管养不分的现状，使公路管理部门具有多重身份，使工作的严格性与监督性难以体现，行政管理力度削弱，监管同时也变得困难，在这这种情况下，干线公路的养护管理工作必然会出现影响，产生一种高投入低产出的现象。

2.3 养护资金方面的问题

养护资金不足，这个问题主要体现在几个方面，一是贵州为经济欠发达地区，为发展高速公路，有重建轻养的状况，公路养护资金拨付比例小，数量较少；二是贵州多为山岭重丘区，自然灾害较多，原有公路等级较低，所需养护资金较多；三是劳动力工资、养护材料涨价、路政干扰等原因造成公路养护成本增加。而且上级对于养护工程的匹配计划，没有按照定额进行去全额的投资，这就导致了投资不够，不能对防护。排水、安全等设施不完善，导致在施工后存在的问题比较多，现在由于车辆超重，更容易使路面早期就发生破损，缩短了维护周期，使本来就不足的资金更加缺乏。

2.4 养护队伍的问题

(1)严重缺员：公路养护部门，特别是一线基层单位因是事业单位性质，没有招工权(由省人社厅统筹)。近十年均未招工，而单位原有的熟练技术的养护工、技师、高级工大都已经退休，严重缺员。例如白云公路管理段，编制人员205人，在职人员77人，缺员达128人之多。为养护生产的需要，需向社会招聘层次参差不齐的临时工作人员。而上级拨付的缺员工资较低，根本不能满足外聘人员的费用需求。

(2)养护队伍不稳定，人员流动性高，主要体现在：一是内部岗位变动频繁，无论是养护管理人员还是养护作业人员，在原岗位上刚刚有一定的起色，熟悉管理流程和业务流程之后立即就被调离。这样就会不断的招收新人，导致对养护工作的不熟悉，然后重新循环前面的流程。二是养护部门的临时工不稳定，现今的临时工成本高，由于养护部门资金的缺乏会辞掉高成本的临时工，然后去雇佣低成本的临时工，新的临时工对于工作不熟悉还要去重新培训。所以养护部门的人员流动性比较强。而且养护队伍内人员的素质参差不齐，缺少专业的技术人员，最为匮乏的就是一线技术工人、机械化养护操作手及桥梁管理专业的技术人员。

2.5 养护技术的问题

目前我国大部分的公路养护技术基本都已经实现了现代化，也有少部分采用的是国外的先进技术和工艺，但是某些地方对干线公路的养护技术以及设备都不足，所以说在养护技术方面还要进一步的提高和改进。还有一些干线公路桥梁路段比较多，所以需要有专业的桥梁检测工具，如果没有配套的相关设备，那就无法及时准确的检查，所以购置先进检测仪器配合检查属于当务之急。总之无论在干线公路的日常养护、小修保养都需要有相应数量的养护机械来保证养护需求。

3 新时期公路开展安全文明养护管理的新对策

3.1 重视养护管理安全文明的培训

在新时期的背景下，公路管理方要开展员工的安全文明教育和培训，提高养护人员的安全文明素养和安全文明意识。一是做好主要养护人员的安全文明教育，二是加强管理层专职人员的安全文明教育，三是做好全体养护人员的安全文明教育。

3.2 做好占道封闭养护工作的管理

对于要在公路上进行养护管理工作的，必须按照国家及地方的相关规定来实行封闭建设管理。并接受路政管理部门的指导。对于未按照规定办理占道封闭手续的，不允许其进行现场养护作业；对于超出占道封闭期限但仍未完成养护管理工作的，应当重新办理占道封闭养护管理手续。

3.3 养护管理工作控制区域的布置

在公路养护管理作业过程中，对于同一地点当日可完工的作业，以及一些当天进入，晚上就可以撤出的作业工作，要按照临时养护管理工作规定，对工作区域进行布置。例如：交通标志的更换或者维修、护栏板的更换、绿化维护等等。而有一些养护管理工作需要改变养护作业位置的，要按照移动区域的方向，设置明显的交通警示。在交通警示摆放的过程中，要顺着交通流量的方向进行设置。养护工作完成后，拆除交通警示牌则需要与交通流量相反的方向进行撤除。

3.4 加强养护作业车辆的管理

在国道的养护作业中，所有进行养护工作的车辆都必须按照相关的规定设置醒目的作业标志，并且各车辆都需要有施工作业通行证。在中央隔离带浇水绿化的车辆，必须要在车尾处安装发光警示牌或者根据移动区域的变化布置作业控制区。

[1] 吴永红. 南京市国省干线公路养护质量管理研究[D].武汉理工大学,2011.

[2] 朱涛. 承德市干线公路养护管理问题研究[D].长安大学,2014.

[3] 李永国. 新形势背景下我国普通国省干线公路的养护管理措施探究[J]. 中国集体经济,2011,(6):211.

The arterial highway maintenance management research under the background of new era

YANG Hui-ping

(Guizhou Province Baiyun Highway Management Section, Guizhou, Guiyang 550018，China)

The article has made the discussion of our country highway maintenance management standardization and mechanization under the background of the new situation, and the safety measures are also analyzed, and the article put forward practical and effective suggestions in the arterial highway maintenance management.

the new period; arterial highway; maintenance management

2015-11-21

杨会平(1970-)，男，贵州三穗人，工程师，主要从事公路养护管理研究。

U418.6

C

1008-3383(2016)02-0158-02