开放大学教育体系创新研究

史学丽

摘 要：以广播电视大学系统为基础建设开放大学，成为了一种社会共识。七台河学习中心的功能定位是地方经济建设与发展的人才培养基地、地方行业考试中心、社区教育培训基地、职业教育补给站。学习中心的构成要素，包括办学理念、功能定位、学生学习支持服务、师资队伍、“依法办学、自主管理、社会参与”的管理体制。要创新学习中心运行机制，对学历继续教育，要在对上争取上下功夫；对于非学历继续教育，探索与相关主体之间的合作。

关键词：开放大学；创新；人才培养；学习中心；教育体系

中图分类号：G640；G724.82 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2016）10-0008-02

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“加快发展继续教育”“建立健全继续教育体制”“构建灵活开放的终身教育体系”“搭建终身学习立交桥”及“办好开放大学，实现不同类型学习成果的互认和衔接”等战略构想。教育部在《深化教育体制改革工作重点》中提出，要“依托广播电视大学探索开放大学建设模式”。因此，“以广播电视大学系统为基础，建设开放大学”成为了一种社会共识，也为开放大学体系创新课题研究提供了政策依据。目前是以“5+1”模式组建开放大学，探索终身教育模式。但现在看来，从广播电视大学到开放大学的挂牌，在大学体系建设上还没有本质上的变化。作为电大办学终端的学习中心模式的构建，对于创新人才培养工作显得尤为重要。

一、学习中心的功能定位

1. 地方经济建设与发展的人才培养基地

开放大学的核心理念是大学办在社会中，服务地方经济社会发展是学习中心义不容辞的责任。七台河市是煤炭资源型城市，所辖三区一县（桃山区、新兴区、茄子河区、勃利县），且区域之间经济发展不平衡。在勃利县电大不开展开放教育办学的情况下，七台河电大将办学触角伸到矿区、行业、企业、农村、街道，为七台河市培养大批管理型和技能型创新人才，为地方经济社会发展提供人才支撑和智力保障。

2. 地方行业考试中心

学习中心自2002年起历经三次资源整合，整合后的学习中心师资力量更加雄厚，现代化教学设施更加完备，办学实力进一步加强，成为七台河市各类行业考试基地，承担事业单位职称计算机考试、会计从业资格考试、卫生系统无纸化考试、银行业从业人员资格考试等工作。

3. 社区教育培训基地

电大自创办之日起，就秉承服务全民学习、终身学习，促进教育公平、促进人的全面发展与社会和谐的责任与使命。在电大基础上成立社区大学已获市政府批准，并报省教育厅和省社区教育指导中心备案，借社区大学成立和黑龙江省社区教育网开通大好时机，拟建七台河终身学习教育平台，整合资源，为市民开放注册学习。学习中心将积极投身于终身教育体系、学习型社会的构建中去，充分利用自身优势，为社会服务、主动作为，在社区教育这一新领域开展实践与探索。

4. 职业教育补给站

我国职业教育正方兴未艾，电大应该进一步融入地方职业教育，主动担当地方社会经济发展使命，不断提升自身办学能力，实现基层电大的科学发展。作为合并到高职的学习中心，必须结合本地职业教育的实际，选择好适合自己发展的路径。合并到高职已有十年，一直在思考电大与高职是什么关系：就是共享和互补。第一，师资共享：高职为电大提供优秀的师资，电大为高职提供熟悉现代教育技术的师资。第二，设施共享：资源整合后的高职为电大提供全市一流的教育设备，电大的品牌效应为高职办学带来许多社会效益。第三，学历补充：高职以中专和大专为主体，电大以大专和本科办学为主，所以说电大是高职院校学历教育的补充。第四，平台优势：电大教学的网络化和手段的现代化有利于将开放学习和自主学习的理念引入职业教育，为高职办学带来理念的更新。

二、学习中心的构成要素

1. 办学理念

以多元、合作、服务为办学理念，依托开放大学的教育资源，结合地方经济社会发展和人的全面发展需要，勇于承担社会责任，重点关注矿区、企业、农村和弱势群体，为社会提供职业化、大众化、休闲化教育与培训，成为集学历教育与非学历教育于一体的面向社会提供开放性、多样化的高等教育服务机构，成为实现终身教育目标的依托力量。在办学理念中，稳步发展学历教育的同时，重点强调社会责任，积极开展社会化的非学历教育，在提高全民素质、促进教育公平上，彰显开放大学的系统优势。

2. 功能定位

学习中心在系统办学中具有终端制胜的功能与作用，是当地终身教育体系的支撑平台。学习中心在当地政府主导下，整合高校、行业企业和其他教育资源，吸纳社会力量办学，共同开发本地区成人学历教育和非学历教育市场。成人高等学历教育成为七台河市高等教育体系中最接地气的平民大学。

3. 优秀的师资队伍

导学团队、科研团队、管理团队、教学团队、技术团队都是学习中心开展多元办学的基础，要具备先进的教育理念、高度负责的工作态度、精湛的专业水平和高质量的科研成果。只有这样，学习中心才能真正把现代信息技术与教学内容深度融合，为学员远程学习提供科学化的支持服务。

4. “依法办学、自主管理、社会参与”的管理体制

各级政府依据条例制定本辖区内学习中心的规章制度，明确政府和相关部门在学习中心建设中的责任，学习中心按照规章制度开展学历教育和非学历教育的各项工作。

在“一村一”办学管理中，管理上由市委组织部、学校和学员共同参与，共同研究学习时间、形式，包括教学计划的制订（遵循省电大教学计划的前提下）和教学内容的修改、省内外专家的聘请等。教学上，采用的是线上与线下、课堂与实训、院校教师与行业专家相结合的混合式教学模式。对于村级负责人来说，完全的现代化教育手段不适合他们。但技术是手段不是目的，电大要以教育为本，不能以技术为本。因此，可以增加学员的面授时间并对面授内容进行适当调整，同时以人为本，针对学员的共同特点，选择提升他们能力和素质的课程，聘请省内外专家学者来学校开设讲座。虽然加大了成本（这些成本是由市政府、学校和学员三方共同承担），但教学效果得到市委领导和全体学员的高度认可，也为办学积累了丰富的教学经验。

三、学习中心的办学模式

未来的学习中心是当地政府及高校和行业企业合作参与、联合经营、共享成果的三位一体的办学体制。政府将学习中心的办学纳入当地经济文化建设规划，整合当地高教资源和政府相关单位参与成人教育事业，依托电大基础设施、开放教育平台，整合资源，开放课程、师资和学术资源，共建或合作开发。在办学体制上可采取政、校、企联合办学，建立理事会制度。

四、学习中心运行机制

1. 对于学历继续教育，要在对上争取上下功夫，得到政府支持和投入，相关学习者合理分担成本

七台河学习中心在这方面，做了一些尝试并初见成效。自2002年申请开放教育法学专业以来，与市交通局联合办学招生，学院提供教材，三家共同完成学生从入学、学习、考试到毕业的管理工作，得到社会认可。2005年与哈理工联合举办研究生学历教育班，面向市公务员和事业单位工作人员招生，并得到市政府大力支持，市委组织部专门下文件，对于该班次毕业的学生，市里报销一半的学费。七台河是煤城，面对全市各大煤矿业主、管理人员和技术工人理论知识和实践技能急需提高的现实，2008年开始举办采矿专业和矿井通风专业中专班，通过政府下文、行政约束等行为，几年来培养了近千名小矿长和技术人才。2012年开放教育设置采矿专科以来，学院与市煤监局联合举办矿长进修培训班，集学历教育与非学历教育于一体，与学员共同商议教学计划，学历教育在遵循省电大教学计划的基础上，培训课加大对矿长业务理论知识和实践技能的培养。以上办学模式的成功探索，主要得益于政府及相关部门的大力支持以及七台河电大并入高职以后师资和硬件设施上的强大后盾。学习中心在开展开放教育的同时，举办奥鹏远程教育、成人函授教育，针对学校高职医护专业在校生多的实际，学院向省招办申请举办了护理专业大自考项目，为在校生提供提高学历教育机会的同时，为学习中心的多元发展开辟了新方向。

2. 对于非学历继续教育，探索与相关单位、企业、行业之间的合作，多方投入，共同承担相关成本

（1）校企合作。多年来，学院已为七台河宝泰隆有限公司等多家企业输送了大批的专业技术人才，为公司的发展起到了积极的作用。学院与宝泰隆公司等企业的校企合作是本着合作、发展、共享、挖掘潜力、优势互补、互惠互利的原则，在企业设立了“实训基地”，在学院设立企业冠名班级，开展教学培训活动。在与市安监局、妇联、中小企业管理局、财政局、卫生局和人事局合作中，都是由合作方出资，或盖校舍，或提供机器，或购买设备，学校提供师资、校舍，由合作方和学校共同管理，真正实现了校企合作，资源共享。企业订制人才模式将是开放大学招生办学的新方向，学院将积极探索校企联合招生、联合培养的现代学徒制人才培养模式，完善支持政策，推进校企一体化育人。

（2）整合资源，共享成果。学习中心与高职共享资源，共享培训成果。要善于整合本市教育内部资源，发挥已有教育资源的作用。电大系统是国家已有教育资源，这一系统集招生办学、教学、管理、研究于一身，不少普通高校的网络学院有时需要通过电大系统才能发挥作用。七台河电大历经三次资源整合，一次是与教育学院合并，一次是并入职业学院，一次是职业学院与技师学院合并，每一次合并后的电大在师资和硬件上都上了一个台阶。特别是非学历教育项目，下岗职工再就业培训、各类资格证书考试和行业企业职业培训都顺理成章地在学习中心开展，学习中心的系统优势也能为培训提供丰富的学习资源，为促进学习型社会的形成贡献力量。

（3）自主开发。非学历教育项目及课程开发以自主开发为主，可多元分享开放大学系统资源。学院在开展全市村干部培训、农村实用技术培训、社区干部培训、公安干警信息技术培训、消防队员法律知识培训中，坚持理论与实践相结合的原则，与政府相关组织和学员共同研究教学内容和方法，聘请省内外专家和身边的先进典型开设讲座，让学员成为接受新理论、掌握新技术的最大受益者，以便更好地开展工作。黑龙江省社区培训网正式开通，网上丰富的教学资源为学习中心开展社区活动和老年大学活动提供了有力支持和保障。

（4）公益活动。开放大学在向不同的学习群体提供多样化教育与培训的同时，还要考虑到休闲教育、弱势群体，勇于承担社会责任。学习中心作为开放教育的终端，更要开展公益讲堂，在提高职工和市民整体素质上下功夫。学习中心的学历教育与非学历教育从来都不是单独存在的，它们相互交叉，相互转换，在开展工作时，教学管理和培训课程也是相互替代，相互渗透。

五、结束语

学习中心活动的开展不仅是教育资源的整合，同时需要政府相关单位深度合作，如开展社区教育，会涉及市委组织部、人事局、民政局、妇联、工会等单位。这就需要市里成立社区教育联盟，相关单位一把手都是联盟的主要成员，这样有利于活动的顺利开展，有利于为地方经济建设与发展培养更多的应用型创新人才。

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