社区综治中心、司法所建设及功能发挥途径

摘 要 社区综治中心、司法所以党委为核心，依托现有网络和机制，整合组织机构，固定地点，共同接待处理各项工作。通过机制联动、信息联通、纠纷联调，推进社区综治工作常态化；通过协调合作，增强基层化解矛盾纠纷和治安防控的整体能力，在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展中发挥重要作用。

关键词 社区综治中心 司法所 功能 发挥途径

一、背景

现在各类社会矛盾交织叠加，社会治安压力增大。为了确保社会大局稳定，就要提高对社会治安的防控能力，为确保经济平稳较快发展创造稳定的社会环境，从源头上解决社会矛盾。因此，根据市有关规定，设立社区综治工作中心，把维护社会稳定的责任落实在街道综治中心工作上。

二、综治中心、司法所建设

街道综治工作中心在完善机制建设、创新社区管理、细化工作目标的基础上，依托综治工作中心平台，建立“1-6-19-180”的社区综合管理体系，完善“7+4”的安保防控机制。综治中心既是便民中心，也是矛盾调处中心、民情信息收集中心、社会治安综合治理的指挥中心。

（一）完善“精细网络”的社区动态管理体系

社区安保工作依托综治工作中心，整合了社区综治、司法、信访、调解、稳定、社工等各条线的力量，通过精细网格化的管理，在社区内形成了综治工作的合力。综治工作中心发挥出自身大平台优势，继续深化“精细网格”管理，承担起更多的社会管理职能，将社区内涉及社会管理的问题都纳入综治工作中心统一管理的范畴，实现社会管理的“一口化”和三级网格管理的“精细化”。

（二）健全“动态管理”的社区基础工作台账

建立基础工作台账，并且在实际操作过程中形成定期更新、及时上报的动态维护机制。

（1）人员动态台账。1）信访对象基础台账由稳定办负责维护和更新，并根据对象现实表现评定对象所需防控的等级，部署防控力量。2）律师咨询及月调解报表，了解居民中存在的不稳定情况，及时介入调解。3）610对象基础台账由610专管员负责动态更新，并根据风险评估情况上报中心办公室。4）刑释解教、矫正对象由矫正社工组根据要求每月将变动情况上报中心办公室。5）涉毒对象由禁毒社工每季度更新后，将变动情况上报中心办公室。6）青少年对象由青少年社工每月根据增减情况进行更新。

（2）场所排查台账。1）公交站台、地铁车站、路口、非机动车停放点灯由社区单位、居委会组织平安志愿者根据要求开展安全守护和文明劝导工作，由中心办公室与街道文明办协调，并记录备案。2）出租房屋由外口协管员落实“两个实有”工作，将监管情况上报中心办公室。3）居民区路面、楼组等区域的巡查由各居委组织平安志愿者配合“三级网格”巡防队开展群防群治。4）对社区内的五小场所进行检查，记录，并结合公安派出所定期安检。

（3）台账更新、维护。中心办公室落实专人负责管理各类台账，主要做好以下几项工作：1）根据各条线上报的情况对台账进行动态更新，并及时统计、更新各类人员的在册数量、类型等。2）按照居委、责任区块对人员进行划分，层层落实稳控责任。3） 定期根据上报的人员情况，组织开展排摸、排查工作，重点对在册人员开展情况调查，掌握其动态。

三、综治中心、司法所功能发挥途径

（一）创新开展消防工作

典型的老城厢地区中老厂房和老住宅多、不规范小市场和低档次小店面多、无证经营和违章经营多、低收入人群和外来人口多、动拆迁和在建基地多，消防隐患突出。为此，社区加大了消防工作人防、物防的投入。

在原有公安分局派出所消防联防队的基础上，另向社会招聘有经验的工作人员共同组成一支专业性的消防协管员队伍。配齐工作服装等必要设施，并对所有队员进行了专业知识培训，确保了这支队伍有效地投入到社区日常消防工作之中。

队伍成立后，社区内各类企事业单位、部门、场所和居民区的消防宣传、检查、督促、整改工作由这支队伍统一承担，形成社区消防工作的全覆盖，做到火灾隐患的早发现、早报告、早处置。消防协管员队伍改变了传统的“巡岗”式简单的日常工作方式，转变为“包干”型的日常管理工作模式，同时与重点整治、专项整治相结合，形成条块结合的管理模式，即日常工作中采取划分片区责任包干、责任到岗、责任到人的工作模式，每人每日包块进行巡查整治，对“块”内发现的消防问题开具消防抄告单或整改单，并跟踪消防隐患消除和整改情况，对于较严重和拒不整改的组织力量进行集中治理或专项整治。专项整治时采取统一行动，集中力量的工作方式，对存在重大隐患的区域进行拉网式排摸，对发现的消防安全隐患开具消防整改单，采取没收违章器材、罚款等强制性手段，限期进行消防隐患的整改。在工作中要求做到基础台账全面，整改检查到位，日常检查与专项整治充分结合，确保消防隐患的有效处置，从而使消防隐患无处遁形。

（二）群防群治建设志愿者队伍

依托平安志愿者队伍，健全群防群治网络。将志愿者服务队分为防范宣传组、社区巡查组、排查隐患组、重点人员帮教组、人民调解组、治安巡逻组、单位内保服务组，在做好平时服务工作的同时，参与社区各类矛盾和问题的处置与化解。

（1）整合平安志愿者力量，实现规范化目标。针对志愿者队伍整体质量参差不齐的情况，落实专人对社区内的平安志愿者进行力量整合，建立平安志愿者的储备制度和劝退制度，健全平安志愿者的组织体系，形成“同心圆”结构的社区平安志愿者网络，让一批年轻有为并志愿参与社区平安建设的骨干人员成为平安志愿者的核心力量，随时能够拉得出、顶得上。

（2）加强平安志愿者培训，实现专业化目标。平安志愿者不仅仅要有奉献之心，同时也必须具备奉献之能，灭火器的使用，组织楼道逃生等安全知识在目前平安志愿者当中仍旧缺乏。因此，综治中心对平安志愿者开展业务培训，让平安志愿者能够有效掌握预防、应对和处置社区突发安全事件的方式方法，同时建立平安志愿者信息传报机制，让平安志愿者成为社区安全的“臂膀”和“耳目”。

（3）严格平安志愿者制度，实现长期化目标。平安志愿者队伍建设重在完善制度，加强平安志愿者队伍的组织性和纪律性。一是建立“储备”和“劝退”机制，实现平安志愿者队伍的人员流动，积极吸收新鲜血液。二是建立激励关怀机制，确保社区平安志愿者经费稳定投入，增强平安志愿者工作的积极性。特别是对于矫正对象的帮教志愿者，在正式开展异地委托帮教前，首先对所聘志愿者发放志愿者聘书，填写志愿者信息，增强其责任感。然后进行培训，一对一介绍对象情况，明确监管职责及任务，保持与司法所及社工的联系（或电话，或见面），及时通报对象情况，获取第一手动态资料。三是建立信息上报机制，加强沟通与联系。

（4）明确平安志愿者功能，实现常规化目标。平安志愿者队伍通过综治工作中心的统一调度和协调，在社区实现与公安巡警、三级网格巡逻队、社区综合协管员队伍、消防协管员队伍、综治社保队的工作无缝衔接，以平安志愿者为点，以专业防控队伍为线，共同构筑一张“专群结合、条线配合”的社区治安综合防治工作网络。

（三）全力维护弱势群体合法权益

以免费法律顾问活动为切入点，前移法律援助工作，努力构建社会主义和谐社区。联系律师事务所在接待窗口每周二、周四上午提供免费法律咨询，得到社区居民的欢迎。

（四）关爱特殊群体，尽早融入社会

（1）同伴教育艺友坊项目。艺友坊是禁毒社工组织成立的特色小组活动，该小组活动以优势视角理念为基础，关注社区康复人员的内在资源，从社区康复人员的优势特长入手，逐渐恢复社区康复人员的自信尊严，促使他们自立自强。

（2）“新希望”吸毒人员就业促进项目。就业是吸毒人员实现康复、重新融入社会的重要途径，然而吸毒人员就业难一直是社会性的难题。为了解决这一难题，禁毒社工开展“新希望”项目，为就业困难的吸毒人员搭建求职平台。“新希望”项目长期免费地服务于社区康复中的吸毒人员，为他们带来了福音。

（3）刑释解教、矫正人员帮困救助项目。以“六必”工作为中心，重点做好“必帮”（有困难必帮）、“必报”（户口必报）、“必接”（出监所必接）及来信来访协调工作。

在区委、区政府的正确领导下，综治中心、司法所努力破解社会管理的新问题，从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，加快构建新型社会管理制度体系，尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，果断处置社会冲突。

（作者单位为上海交通大学国际与公共事务学院）

[作者简介：王踰雄（1985—），女，现就读于上海交通大学国际与公共事务学院2014级MPA研究生3班。]

参考文献

[1] 孙潮.平安世博催生社会管理创新——以上海市闵行区“城市综合管理和应急联动机制”为例[J].行政管理改革， 2010（10）.

[2] 浙江省社会科学院课题组.有效整合管理资源是创新社会管理的现实途径——金华市创新应急联动机制的实践[J].浙江警察学院学报，2011（5）.