市场经济条件下高速公路管理模式研究

摘 要 “经济发展，交通先行”。自改革开放以来，我国高速公路的建设发展是有目共睹的，其对国民经济的增长起到了极大的推动作用。然而，由于各个地区的自然条件和经济发展存在很大的差异，因此，一直以来各地对于高速公路管理都是在摸索中结合自身的实际情况前进，极大地阻碍了高速公路持续稳定的发展。文章针对当前高速公路发展现状，提出在市场经济条件下重视高速公路管理模式的必要性，并针对当前高速公路管理事业型模式和企业型模式存在的问题进行分析，就具体问题提出了一些看法。

关键词 市场经济 高速公路 管理模式

毫无疑问，对于高速公路来说，一套科学合理、行之有效的管理模式是必要的，同时它也是政府职能在高速公路管理中的一种具体实现形式。一般来说，对于高速公路的管理大概可以分成经营管理和行政管理两个部分，其中经营管理在大多数地区主要采用的是企业化管理模式，针对高速公路收费、安全等方面进行管理，是高速公路持续稳定发展的经济基础；而行政管理，则主要指的是政府对高速公路建设管理出台的相关政策规定，通过执法部门和监管部门对高速公路的建设和后期维护进行管理。如何确保两种管理的平衡，最大限度地发挥出高速公路管理对高速公路长期健康发展的推动作用是亟待解决的一个问题，对此笔者进行了深入的分析研究。

一、国内高速公路管理模式的重要性分析

（一）公路运输发展的必然要求

虽然说，随着海、陆、空各种运输方式的出现，公路运输的地位有所下降，但是不容否认的是当前国民经济的发展在很大程度上依旧依赖于公路运输。而高速公路由于全线实行了严格的封闭形式。因此，发生交通事故的几率较之普通公路要低得多。再加上高速公路的运输条件和技术等级都是相当好，所以高速公路的运输效率要远远的高于普通公路的运输效率，高速公路可以说是公路运输的“龙头”，是促进经济发展的重要前提。而一套行之有效的高速公路管理模式不仅可以为国家节省大量的高速公路建设投入资金，更能够确保已经纳入市场经济体系中的高速公路的管理随着经济发展的步伐不断地发展进步，避免因对国家的依赖性而缺乏活力和竞争力。

（二）高速公路发展的必然要求

当前我国的高速公路建设可以说是举世瞩目的，但是普遍存在的问题就是高速公路的建设与管理的步伐不一致，有部分地区甚至出现了脱节现象，究其原因就在于缺乏对高速公路运营管理方案的周全考虑。例如，一部分地区在高速公路通车之后才考虑到其运营管理问题，匆匆忙忙地对管理制度、岗位设置、机构设置进行了配置，但由于时间的因素，这些配置往往都不够健全，出现了管理模式和管理设备、政策和实际不一致等问题，严重阻碍了我国高速公路井然有序的发展。市场经济体系的不断完善使得国内各个地区的经济联系在不断地加强，对于高速公路的要求也在不断地提高，再加上国内高速公路建设的总里程在不断地增加。因此，我们必须给予高速公路后期管理以足够的重视，对管理进行超前性的规划，确保能够实现高速公路健康长期发展。

二、国内高速公路管理模式种类分析

当前由于缺乏统一的规定管理经验，国内各地区的高速公路都是结合自身的实际情况，以“能够实现高效益，相互彼此协调”为原则在摸索中发展的，具有很强的不稳定性和不成熟性。每个地区都有着自己的高速公路管理模式。例如，有的地区对于高速公路的管理是根据本身已有行政权的区域进行分段的管理，也有的地区在高速公路管理上是直接授权给公司进行集中的管理，但总体来说当前国内高速公路管理模式大致可以分为事业型管理模式和企业型管理模式两种，具体如下：

（一）事业型管理模式

所谓的事业型管理模式即采用设置公路管理局的方法对高速公路进行管理。部分地区采用这种管理模式的主要原因在于考虑到高速公路作为准公共产品，无论是建设还是管理维护都需要大量的资金支持，而采用事业型管理模式则能够确保高速公路的建设发展最大限度地符合国家经济发展的需要，从大局角度出发，避免资金的浪费，避免“年年修路、年年无路”现象的出现。事业型管理模式的最大优势在于可以有效地避免相关部门之间相互推卸责任、工作效率低下等问题。例如，在发生了暴雨、暴雪等自然灾害的情况下，采用是事业型管理模式的高速公路由于各个部门之间能够做到分工明确，信息能够及时有效地沟通，拥有相关的专业技术人员能够及时地处理相关问题，使得高速公路切实的为人民群众的出行创造了有利条件。当前我国福建、广西、浙江等地区主要采用的就是这种模式，成立专门的高速公路管理机构来对高速公路进行全面的监督、协调。实践证明这种模式是相当可行的，对于高速公路的发展有着积极的意义。

虽然说事业型管理模式有着巨大的优势，但是我们也不能忽略其中存在的一些问题，主要体现在以下几个方面：首先是事业型管理模式确保了高速公路管理拥有专业的法律、技术、管理等人才，但是工作性质决定了这些工作人员的待遇也相对的较高。因此，很容易出现“不凭能力凭关系”现象的出现。其次是从市场经济的角度考虑，事业型管理模式的主观性过强，容易出现不根据市场经济发展的需要就盲目开展工作的现象，不仅造成了资金的极大浪费，更严重地阻碍了高速公路的健康发展。最后是事业型管理模式的资金来源主要是国家的投资和银行贷款等，而高速公路的后期养护管理所需要的资金量是非常庞大的，如购买养护机械设备来保证车辆的行驶安全和公路的使用寿命等，这些如果全部依靠政府的话毫无疑问会极大地增加政府的财政压力。

（二）企业型管理模式

所谓的企业型管理模式，指的就是政府以国外相关的管理经验为参照采用特许公司制的方式对高速公路进行监督管理。这种模式充分体现了高速公路“公共商品”的特征，可以说和当前的市场经济体制是相吻合的，对于经济和高速公路建设发展有着重要的积极意义，当前广东地区的高速公路管理主要采用的就是这种模式。企业型管理模式的最大优势在于打破了之前国家对高速公路的垄断，极大地增强了高速公路的活力和竞争力，从而在一定程度上改善和解决了之前高速公路建设管理中存在的效率低下、人员积极性不高、相关部门相互推卸责任、资金来源渠道单一等问题。当然，企业型管理模式中也或多或少的存在一些不足之处，主要体现在以下几个方面：第一，政府将高速公路授权给相关的企业进行管理，在这种情况下如果企业的经营状况良好，那么高速公路发展管理就会取得非常好的经济效益和社会效益，但企业如果经营不善，那么对于政府来说也是巨大的损失。第二，政府虽然将高速公路管理委托给企业，但是政府的政策并不是一成不变的，而是随着市场经济的发展进行适当的调整，从这个角度来说，如果政府单方面的改变了政策措施，那么，企业的经营就会面临很大的风险。第三，和政府相比，企业在处理暴雨、暴雪、大雾等自然灾害上存在很大的不足，效率也远远低于政府，因此，往往会因一些无法抗拒的自然因素使得高速公路发展建设受到不利影响。

三、市场经济条件下完善高速公路管理模式措施

（一）完善事业型管理模式的对策

根据事业型管理模式存在的问题，笔者认为应当从以下几个方面着手使其与市场经济更加的契合：一是应当在高速公路管理局内部形成一种考核制度，将工作人员的待遇和其实际工作能力挂钩，如此一来既能够打破“不凭能力凭关系”局面，也能够避免干好干坏都一样思想的出现，充分地提高工作人员的积极性和创造性。二是打破管理资金渠道来源单一的局面，实现多元化的资金来源。国外也有部分地区采用的是事业型管理模式，但我们可以发现，这些地区的高速公路管理资金却不是单纯地依靠国家财政支持，而是从多个方面获得资金支持，如美国部分州实行的政府、企业、民众三位一体资金模式等。对此，我国的高速公路管理也应当积极地拓展资金来源渠道，不能够像以往那样坐、等、靠政府的财政支持。三是事业型管理模式本质上属于行政管理，或多或少的存在和实际脱节的现象。因此，相关部门和工作人员应当充分意识到高速公路作为准公共产品是为大众服务的，在日常的养护管理中既要考虑到正常的政策措施，也要认真地听取专家和群众的意见，以群众所能承受的最低底线为基准。

（二）完善企业型管理模式对策

企业型管理模式是当前和市场经济最吻合的一种管理模式，也是发达国家主要采用的一种管理模式，虽然国内当前采用这种模式的地区不是很多，但是笔者相信随着市场经济体系的不断完善，该模式有着广阔的应用前景。而企业型管理模式亟待解决的是企业与政府之间的关系问题，对此笔者认为应当采取以下措施：首先是政府作为委托人往往处于主导地位。政府在高速公路管理中处于主导地位，虽然说能够保证高速公路建设发展满足市场经济发展需求，但是也往往会给企业造成一定的损失。对此，高速公路特许公司之间应当成立专门的行业协会，以此来拥有足够的发言权，维护公司的合法权益。其次是企业作为利益的追求者，很容易出现为追求最大利益而管理失误的情况，而政府作为公共政策的决策者对于高速公路的发展不仅需要考虑当前的发展需求，更要对未来的发展进行前瞻性规划。从这个角度来说，政府和企业因利益出发点的不同存在很大的矛盾，解决这一问题的关键在于强化两者的信息共享，加强对企业人员的思想政治教育，使双方在遇到问题时都能够从高速公路和市场经济发展的大局出发。最后是高速公路价格的制定，虽然说政府将高速公路管理委托给企业之后在宏观上对价格进行了调控，但这种调控指导性远大于操作性，企业在价格的制定上往往是标准之下的最高化，以此来获取更多的利益。所以，这种价格制定有时并不符合当地的实际经济发展状况。因此，在价格的制定上政府不能单纯地宏观调控，而是要分层次地对价格进行限定，从而更好地促进高速公路的发展，以满足我国经济发展的切实需要。

（作者单位为威海市高等级公路烟威路管理处）

[作者简介：王海滨（1974—），男，山东威海人，本科，中级经济师，研究方向：公路运输。]

参考文献

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