浅议投标施组与实施性施组的关系

梁鹏

【摘 要】施工组织设计作为当今土建工程的指导性文件之一，贯穿整个工程。施工组织设计根据阶段特点和服务对象的不同，大致可分为两类；一类是投标文件中技术部分的施工组织设计，另一类是中标后，工程实施阶段编制的施工组织设计。前者是为了中标，施工单位向业主展现本企业技术水平、机械设备、劳力组织以及保证工程质量安全顺利完成所投入的体现；后者是施工单位中标后，为了工程的实施，根据现场的实际情况、工程特点、业主要求、精细化标准，制定的具有可操作性与实施性的施工组织设计，用以指导现场作业施工。本文通过从编制的目标、编制的内容、编制工程对象、编制人员、编制目的等几个不同侧面阐述投标施组和实施性施组的相同点和不同点，进一步说明投标施组与实施性施组的关系。

【关键词】投标施组；实施性施组；异同点

一、投标施组与实施性施组的概念

施工组织设计根据阶段特点和服务对象的不同，大致可分为两类；一类是招投标阶段施工单位为了中标，而编制的施工组织设计（这里简称投标施组也叫技术标），另一类是中标后，工程实施阶段编制的施工组织设计（这里简称实施性施组）。

投标施组是指投标人在招标阶段，根据招标人对工程的工期、质量、安全的要求，结合具体工程特点、重难点分析以及结合本工程经济成本及利润点的考虑，而在投标截止日期前，利用较短的时间通过对施工现场的勘察，精心编制向业主展示本企业所掌握的施工精湛技术、先进机械设备及创新能力和优势，尤其自2001年1月1日起，《中华人民共和国招标投标法》正式实施，我国的建筑市场走向规范化，投标施组编制的好坏，直接影响机械设备、周转材料、劳动力等资源的消耗，将在很大程度上左右投标报价的高低，中标与否直接影响一个施工企业的生存。

实施性施组是指中标后，施工单位对工程的施工方案、方法及工艺的具体实施，根据规范、标准及图纸要求而编制的现场施工指导性文件，是投标施组的深化和完善，是月计划和工程技术交底的依据。

二、投标施组与实施性施组的相同点

（一）编制所遵循的标准相同

不论投标施组还是实施性施组，在编制的过程中，都是严格遵循国家、建设部、铁路总公司（原铁道部）或本行业、本地区现行的施工规范（技术指南）、法律法规、规章规程、质量验收标准及工程建设标准强制性条文。

（二）编制的目标相同

对于同一个工程，不论是投标施组还是实施性施组，都以本工程业主（建设单位）要求的工期目标、质量目标、安全目标及环水保目标为出发点，严格卡控、制定有效的施工方案及措施，确保本工程按期完工、质量安全环水保目标满足业主及招标文件的要求。

（三）编制的内容相同

投标施组及实施性施组的编制，都包含以下内容：⑴编制的依据、原则及范围；⑵工程概况；⑶施工准备；⑷总体施工部署及组织计划；⑸施工方案、方法、工艺及组织措施；⑹工程进度计划（网络进度计划图、网络横道图）；⑺资源配置计划；⑻施工平面布置；⑼质量、安全组织方案及保证措施；⑽技术经济指标等。其中，在一个完整的施工组织设计中，施工方案的部署、工艺及方法的确定；工程施工的进展及进度计划；施工场地总体布置规划是核心内容。这三者的整体集合，密切的反应了一个工程的质量、工期及场地空间合理规划的布置，是工程顺利实施的前提条件。

（四）编制的工程对象相同

不论是投标阶段施组还是实施性施组，在编制过程中，要完全响应本标段工程所涉及的对象来进行逐一编制。例如：铁路工程所涉及路基专业、桥涵专业、隧道专业、轨道专业、房屋专业、通信信号及信息专业、电力及电力牵引供电专业等；具体到某一个项目中，不可能全部涉及到所有专业，这时要根据招标文件给定的编制对象及结合工程量清单相关内容来进行编制。

（五）编制的工程范围相同

投标阶段施工组织设计编制的范围完全是按照业主及招标文件“投标人须知”中所给定的里程范围作为本工程某一个标段的起止里程范围，编标过程中更是要很好的体现出本标段起止里程的特定参照物，不能任意缩小里程范围，更不能超出范围；而实施性施组更是如此，中标后，投标阶段施组作为编制实施性施组的依据之一，编制范围要与投标阶段编制范围保持一致，相互对应。

三、投标施组与实施性施组的不同点

（一）编制的人员不同

投标施组是工程投标阶段施工单位所编制的投标书中一部分组成内容，是编制投标报价的依据，由本单位经营开发系统的专业技术人员，根据招标文件要求、现场实际踏勘结果、图纸、业主答疑文件及指导性施组等所要求的内容进行编写，充分展现本企业的施工技术、机械设备装备及专业技术人员配置情况，让招标单位及专业评委，充分了解本企业的整体实力，对我们予以肯定，在众多投标单位中脱颖而出，从而达到中标的目的。

实施性施组是工程中标后，由所成立的项目经理部的技术负责人，组织各部门施工专业技术人员，通过图纸会审、现场勘察，根据工程所在地的实际情况，详细编制的包括施工方案、工艺方法、技术保证措施、总体场地布置规划、劳力配备、材料供应、机械设备计划等有具体针对性的指导施工的施工组织方案。

（二）编制的时间段不同

投标施工组织设计是在招标文件规定的投标截止日期前编制，《招投标法》规定：“自招标文件发出之日起至提交投标文件之日止，最短不少于20天”。但在实际标书编制过程中，由于种种原因，如：购买招标文件（通常在异地）时间、专业技术人员去现场踏勘、答疑时间、本单位组织的专家评审施工方案时间、标书再完善以及打印装订、去开标地点的路途时间等，真正用于编制标书的时间只有短暂的7～12天左右，有些特殊的项目甚至时间更短，编标人员从熟悉招标文件、图纸及相关资料，到标书的完善定稿装订成册，往往需要加班加点、保质保量、高水平的完成整个标书的编制，为项目的中标奠定良好的基础。

实施性施组是工程中标施工单位进场后，编制的直接用于指导施工现场的方案，编制时间较为充足伴随整个工程的施工。由于施工现场各种因素的影响，实施性施组在施工中应不断的补充和完善，针对不同的施工环境，制定有针对性的工艺方法及措施，确保质量目标、安全目标、工期目标的实现，实施性施组从工程的开始至工程的结束，伴随整个分部分项工程的实施存在。

（三）编制的顺序不同

投标施组在编制前，根据招标公告的要求，相应的选择适合自己企业的工程标段，有针对性、有侧重点的进行工程投标的选择。投标阶段的施组涉及资格预审阶段和投标阶段。

资格预审阶段编制工作程序为：根据业主发布招标公告的内容，有针对性的选择购买资格预审文件，根据资格预审文件中不同标段对人员、业绩、财务、机械设备的要求，在企业资料库里面确定合适的人员，已完业绩、在建业绩，机械设备等相关内容，着手开始编制资格预审申请文件形成初稿，初稿完成后先进行自审整改、然后上报局开发再次审核定稿，形成最终版文件进行打印、装订、盖章、签字、包装、按照规定时间地点递交资格预审申请文件。在资格预审阶段，技术编标人员需要配合商务编标人员，进行各标段项目实施组织机构图的设置以及投入本工程专业设备表的填写。

投标阶段施组编制工作程序为：资格预审通过后购买招标文件→熟悉招标文件、图纸资料、列出相关答疑问题并提交答疑，有针对性的选择某（几）个标段作为投标重点→现场踏勘及调查（可提前进行）→总体施工组织布置及规划，同时进行施工平面图的绘制→根据施工平面图划分施工区段并配备施工队伍→编制总体施工方案及各专业施工方案→根据招标文件及其他资料细化各专业工期安排→编制材料、机械设备供应计划→编制质量、安全、环水保措施及后续表格→形成初稿→评审及完善施组→装订标书→签字、盖章、包封→开标→等待评标结果。

实施性施组是中标后，施工单位从施工准备到最后的竣工验收，在施工过程中指导每一项单位工程的指导性资料。实施性施组编制工作程序：首先介绍项目工程概况、水文地质、工程重难点情况，施工准备情况，具体操作的施工方案及施工工艺（包括需要验算数据），施工工期安排，劳力配备，施工平面图布置以及确保质量安全等相关一系列措施。

（四）编制的目的不同

投标施组编制的目的在于中标，达到承包工程的目的。通过投标施组的编制，让业主在评标过程中，充分了解本企业的施工技术水平、工期安排合理性、机械配置及掌握的先进施工工艺和方法。

实施性施工组织设计编制的目的在于指导现场作业人员施工，针对施工现场的实际情况，编制详细的指导性方案、方法及施工工艺的作业指导书或技术交底。

（五）审核人员的不同

投标施组编制的要求最重要的是响应招标文件的要求，招标文件的要求也就是代表了业主对本工程的要求，投标施组初稿形成之初，由投标单位自行组织对标书进行评审、整改，最终达到递交标书的要求；而实施性施组的审批不仅要通过项目部技术负责人审核通过，公司工程管理部相关负责人审核通过，更要由公司技术负责人审核通过，在企业内部层层审核通过的情况下，报现场监理审批，现场监理认为可以满足施工生产需要的情况下才可以实施。如遇到涉及营业线施工安全或施工难度极高的项目，更要通过运营单位的审批、业主的审批、设计的审批，更有甚者需要通过专家组的审批方可实施。

（六）编制的深度不同

投标阶段施组编制的基本原则是抓大放小，在仅有的编标时间内通过对图纸的了解，招标文件的熟悉，对标段范围内整个工程要做到施工方案工艺选择得当、工期安排合理、区段划分均衡、劳力设备进出场时间有序；重难点工程、控制性工程仅作为标书中的一个章节体现出来；而实施性施组编制的基本原则是更加细化、更加贴近生产的实际需要，在施工阶段，不仅要编制整个标段的实施性施组，具体到生产中，更要细化到一个具体的特大桥、隧道、甚至到…等单位工程或专项方案，都会穿插渗透到实施性施组中。

（七）编制过程的不同

投标阶段施组只要是在递交标书截止时间之前，编标人员可以对施组方案进行无数次的修改完善，一旦递交标书，就无法撤回，更谈不上修改之说，可以说投标阶段施组最终的递交也是施工方案最终完成的结果，是一种一次性的编制。而实施性施组的编制只是为施工生产提供依据，最终的目的是满足生产的需要，应体现动态管理、过程调整。例如：涉及营业线施工过渡方案，方案之出的编制首先要通过项目部技术人员、公司工程管理部门、现场监理人员，最终到相关涉及营业线运输部门上会，进行过渡方案的评审，运输部门涉及工务、电务、车务等方方面面的运输部门，一般来说，最终的实施性施组要经过多次的修改、多次的上会、各个运输部门之间的协调，最终会签，达到现场施工要求。

（八）呈阅的对象不同

投标施组递交后由评标组统一评审、招标代理机构或业主留存，实施性施组在正式下达前由项目总工、公司工程管理部、公司技术负责人、监理、业主审批。

（九）所起的作用不同

投标施组是投标书的一部分、是要约、是投标人对招标人的承诺、是具有法律约束效力的文件，实施性施组是项目实施过程中的技术文件、管理文件、指导性文件。

四、投标施组编制的几点体会和建议

（一）加强组织措施。投标施组的编写，应选择责任心强、施工经验丰富、内业工作水平较高的技术人员参加，并严格编标责任审核签认制度，责任到人，减少失误，提高中标率。例如：我们在蒙西至华中地区铁路煤运通道土建工程中，建立了严密的编标组织，分工明确，责任到人，最终获得成功。

（二）参加编标的技术人员要经常深入施工现场，检查投标施组在标后的实施情况以及须改进的地方，以不断提高编标人员的编标水平与见识。

（三）建立和完善企业定额。企业定额是承包商考核本单位的劳动生产率和管理水平，也是进行成本核算和投标报价的重要依据。在现阶段，此项工作还是一个薄弱环节，但随着建筑市场与国际的接轨，建立一套完善的企业定额，在激烈的市场竞争中将是至关重要的。

（四）建立编标资料档案。一般标书编制时间都很紧，加上招标文件不能详细地描述工程现场情况，这就要求编标技术人员在平时将所有参与过投标的工程项目及其所在地的特点及需要注意的问题建立档案，以备使用和查阅。建立工程实施反馈制度，不断提高各种数据的准确性，提高工作效率，减少资源浪费。做到：控制好“不变因素”，预见性地掌握好“可变因素”。

（五）投标施组的编标要体现投标单位自己的企业文化和优势，要具有新颖感。

（六）提倡施工组织设计编制手段智能化。要充分利用计算机及应用软件的优势，减小工作量，节约时间，提高效率。而电子标书则是发展趋势。

（七）搞好标书的评审工作。投标施工组织设计编写完成后，组织相关专家和技术人员对其进行评审，广泛征求意见和建议，最大限度满足业主需要，表现承包商的水平，力争中标。

五、结束语

投标施组与实施性施组，一个是战略性、规划性、展显企业实力的方案、一个是指导性、作业性、完成保障施工的方案，投标施组是实施性施组的基础和依据，实施性施组是投标施组的补充和完善。

参考文献：

[1]《铁路建设项目施工总价承包招标文件示范文本》（试行）铁建设[2007]107号 北京：中国铁道出版社，2007：15113-2500.

[2]陈瑞华，“如何编制好施工组织设计”《民营科技》，2007年第11期.