“实干型”领导干部的特征与识别维度

王明杰

【摘要】当前广大党政领导干部既要当改革的促进派，也要当改革的实干家。在现实工作中，实干型党政干部具有巧妙决策、精于执行、善于协调和注重实效的特点，其对于践行全面深化改革，优化改革运行机制有着重要作用。

【关键词】实干型干部 识别维度 深化改革 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

实干型党政领导干部的特征：巧妙决策、精于执行、善于协调、注重实效

巧妙决策。在全面深化改革的背景下，社情民意快速变化，利益诉求也日趋多元化，这也使得决策环境变化更快、更复杂。首先，实干型党政领导干部对于全面深化改革的战略规划具有全面而深刻的认识和理解，因而在决策时能够对当前形势保持清晰的认知。其次，实干型党政领导干部能够敏锐感知到决策涉及的问题，清楚了解现实中亟待解决的问题；并在非正式场合与有关人员交换意见和建议，逐渐形成处理该问题的初步思路。再者，实干型党政领导干部在决策时，在实现上级政策的同时，能够充分结合地方的实际情况，根据本地问题的特殊性，按照上级改革政策的工作思路，创造性地解决本地的问题，做到普遍性与特殊性的有效结合。

精于执行。良好的政策必须得到强有力的执行，否则就是一纸空文。首先，实干型党政领导干部能够积极主动地推动改革政策的执行，将其内化为自己的行动目标。其次，实干型党政领导干部不仅可以明确执行政策的责任单位、责任人及具体时限，并且能够就政策的可操作性、落地条件等因素严格把关。再者，实干型党政领导干部能够根据督办人员就执行问题形成的专题汇报，调度工作进展，并召集有关部门就政策执行的难点开展讨论，集思广益，形成对策，进而部署下阶段工作。最后，实干型党政领导干部会针对政策执行情况，按照既定的奖惩机制兑现奖惩，针对政策执行遗留的缺陷，研究补救措施，并再次派人督办补救措施的执行情况，尽可能实现政策效能的最大化。

善于协调。改革的阻力一般会来自三个方面，即意识形态的阻碍、既得利益者的阻碍、实际的矛盾与困难。其中来自既得利益者的阻力是最主要的阻力。首先，全面深化改革，势必会触动部分既得利益者的切身利益，要解决这一问题就要求实干型党政领导干部善于协调各方利益，积极寻求各方利益最大公约数，推动改革向纵深发展。其次，全面深化改革，简政放权，还会触动部分单位部门利益，这需要实干型党政领导干部亲自动员部署相关单位部门的简政放权工作，必要时合理调整关键岗位人员，委以重任，减小改革阻力。同时，还可以积极争取相关单位部门中的中间力量和改革的支持者，增大改革的推动力。再者，实干型党政领导干部会持续关注简政放权实施的后续情况，密切关注其中问题，研究解决问题的措施，进一步优化改革措施运行机制，不断巩固改革成效。

注重实效。政策的酝酿、出台到执行，目的就在于实现预定的效果。相对于效果的呈现形式，实干型党政领导干部更为重视效果的内容，即实效。因此，实效也就成为实干型党政领导干部最鲜明的特征。首先，为了促进政策实效的最大化，实干型党政领导干部以创新性思维审视政策流转的整个过程，改革创新工作机制，赋予执行政策的部门、单位、个人充分的灵活性，推进政策流转过程中灵活性与原则性的有效融合。其次，在制定政策时，实干型党政领导干部会根据有关部门的实际状况设置清晰的、可考核的目标值，确保实效的具体化。再者，执行政策时，实干型党政领导干部注重政策执行的实效，包括执行的压力是否得到层层传递、政策是否在规定的期限内得到执行等多个方面的内容。同时，实干型党政领导干部也更为重视政策的结果实效，即目标群众的切实感受。为此，实干型党政领导干部会通过民意调查、实地调研等形式，掌握目标群众对政策的满意度，不断完善工作的不足之处。

实干型党政领导干部的识别维度：政绩突出、群众拥护、廉洁自律

实践中，识别实干型党政领导干部的方法纵有千差万别，但其特征均围绕关键环节展开，即工作政绩情况、人民群众拥护情况、廉洁自律情况。

政绩突出。工作政绩的衡量主要包括经济发展水平、生态环境、政治生态等方面。首先，社会经济发展是生产力与生产关系相互作用的结果。从生产力来看，实干型党政领导干部全面贯彻执行中央各项改革政策，积极发挥科技创新在经济发展中的重要作用，不断调整产业结构，提高发展的质量与效益。从生产关系看，实干型党政领导干部能够结合本地实际，推动社会主义市场经济改革，充分发挥市场在经济发展中的基础性作用。其次，在注重社会经济发展的同时，实干型党政领导干部高度重视生态环境的保护，杜绝高投入、高消耗、高污染的粗放式发展方式，坚持经济发展与生态环境的双赢模式。再者，构建良好政治生态是一个系统工程，需要各个方面的协同共进，实干型党政领导干部对良好政治生态的形成、发展也有着举足轻重的影响。

群众拥护。民生的改善能够赢得人民群众的拥护，尤其是人民群众重点关注的民生问题，如住房、教育、医疗等。实干型党政领导干部能够准确把握当地群众重点关心的民生问题，不断加大投入，满足当地群众的民生需求，如稳定房价、发展教育、提高医疗水平等，努力实现人民群众期盼的“老有所养、病有所医、住有所居”的愿景。实干型党政领导干部不断完善民意调查机制，定期开展民意调查，收集掌握民意情况，重点掌握群众不满意的方面，反思工作中的不足，并以此为依据，深入基层，开展专题调研，询问群众的意见，倾听群众的呼声，顺应群众的期盼，形成工作思路，改善工作方针。

廉洁自律。廉洁自律情况主要包括领导干部自身廉洁自律情况、亲属廉洁自律情况等方面。实干型党政领导干部清正廉洁、克己奉公、公私分明，树立正确的权力观，严格按照党和国家有关规定行使权力，确保权力的行使服务于民；树立正确的人生观，不贪图享乐，不求索取，主动奉献，追求人生价值的实现。实干型党政领导干部严格要求身边工作人员、亲属，尤其是配偶、子女等，严禁其借职务的便利，搭桥引线，干扰人事安排，违法乱纪，谋取私利。

（作者为中国政法大学政治与公共管理学院教授；中国政法大学研究生张书心对本文亦有贡献）

【参考文献】

①吴敬琏：《改革阻力来自三个方面》，《理论学习—山东干部函授大学学报》，2014年第7期。

责编/申唯佳 美编/于珊