发挥质监职能 建设质量强国首善之区

赵长山

2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了北京新时期的战略定位，提出了建设国际一流和谐宜居之都的要求，发出了推动京津冀协同发展的“总动员令”。习近平总书记的讲话，犹如一座领航灯塔，指明了北京建设发展方向，也为首都质检事业改革发展提供了理论指引和行动指南。

两年来，北京市质监局认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持立足首都“四个中心”战略定位，树立政治意识、大局意识、首善意识，充分发挥质监部门职能，严守安全底线，促进质量发展，顺势而为、乘势而上，全力推进质量强国首善之区建设。

落实“四个中心”战略定位要求，服务首都科学发展

习近平总书记指出，北京要明确城市战略定位，坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。近年来，北京市质监局以敢于担当的精神，认真履行质监职责，积极落实首都“四个中心”战略定位要求，努力为和谐宜居之都建设作出贡献。

做好重大活动服务保障工作。作为全国的政治、文化和国际交往中心，北京举办各种国际国内重大会议、活动日益增多，这些活动规格高、影响大、要求严，做好活动场所特种设备和产品质量的服务保障工作是北京质监的一个工作重点。我们创新工作方法、建立完善机制、落实安全责任、严格应急值守，圆满完成了2014年亚太经合组织会议、2015年北京世界田径锦标赛、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等许多重大活动特种设备和产品质量监督保障任务，实现活动场所特种设备运行零故障、活动期间社会面零事故的保障目标。

严守安全底线，促进和谐宜居之都建设。建设国际一流和谐宜居之都，质量安全是基础。近年来，北京市质监局科学履行质监职能，组织开展电梯安全风险评估预警，对重大隐患问题电梯挂账督办，在全国率先建立商品住宅电梯应急使用专项维修资金的机制，改造更新了2622部重大安全隐患电梯，使电梯安全水平领先全国；组织开展油气长输管道隐患整治和压力管道专项治理，完成油气长输压力管道定期检验和燃煤锅炉清洁能源改造安全监察任务，特种设备万台死亡率持续保持稳定下降态势；完善产品质量监督抽查、监测、执法检查“三位一体”风险防控体系，开展儿童用品、学生装等“质检利剑”专项整治活动，初步建立了工业产品质量安全风险监控体系，有效防范了行业性、区域性、系统性质量安全风险，质量安全水平稳步提升。

以中关村标准创制为抓手，助力科技创新中心建设。近年来，北京市质监局加快中关村标准体系建设，目前已发布团体标准98项。在国家标准委发布的团体标准试点单位中，中关村产业联盟占据7席，占全国总数的18%。2015年10月，国家技术标准创新基地（中关村）筹建工作通过国家标准委组织的专家验收，成为全国首个完成筹建的基地。自国家技术标准创新基地（中关村）2013年被批准筹建起，中关村企业和联盟共创制标准240项，包括国际标准和国外先进标准60项、国家标准133项、行业标准7项、地方标准40项。一系列标准的制定实施，促进了中关村企业的标准化生产、规范化管理，推动了科技创新中心的快速发展。

建立健全标准体系，提升首都城市管理水平

习近平总书记视察北京时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，规划科学是最大的效益。健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。近年来，北京市质监局积极促进《北京市人民政府关于进一步加强城市管理与服务标准化建设的意见》出台，并认真贯彻落实，不断强化标准的创制与实施，努力构建具有首都特色的城市管理与服务标准体系，为提升城市治理水平提供有力支撑。

完善城乡规划建设标准体系。北京市质监局学习借鉴国际先进理念和方法，注重各领域、各环节标准创制的统筹与衔接，加大公共服务设施和住宅产业化等标准的制定力度，发布实施了《公共租赁住房内装设计模数协调标准》《住宅全装修设计标准》《城市地下联系隧道防火设计规范》，组织编制了《住宅区及住宅管线综合设计标准》《预制预应力混凝土叠合楼板技术规程》《地铁人民防空工程维护管理技术规程》，努力构建全覆盖、高水平、有特色的城乡规划建设标准体系。

初步建立交通工程标准体系。针对交通标准体系划分线条过粗、标准交叉多、查询使用不方便等问题，北京市质监局采取先重点突破再逐步铺开的方式，梳理标准270项，发布实施《公交专用道设置规范》《市政交通一卡通技术规范》等29项地方标准，组织制定《公交车辆购置技术要求》等2项技术文件，初步建立了涵盖交通规划、设计、建设、养护、管理等方面的交通工程标准体系。

促进市政市容环境和公用事业发展。北京市质监局紧密结合首都城市环境建设和精细化管理需求，加快制定和完善城市痼疾顽症治理相关技术标准，进一步提高城市市容环境建设标准化水平。发布实施《城市道路路面尘土残存量检测方法》，进一步提高道路清扫保洁质量水平；发布实施《牌匾标识设置规范》，为规范牌匾标识设置提供技术依据；发布实施《城市景观照明技术规范》，为提高城市景观照明的工程质量，照明设施运行的安全性和可靠性提供支撑；发布实施《燃气供应单位安全评价》，为燃气经营许可和燃气安全管理提供技术支撑。

着力大气污染源头治理，促进首都空气质量改善

习近平总书记指出，大气污染防治是北京发展面临的一个最突出的问题，要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措。两年来，北京市质监局将大气污染防治作为工作的重中之重，认真落实清洁空气行动计划，为空气质量改善作出了贡献。

以大气污染治理为重点，强化环境保护标准制修订。近年来，北京市质监局制定发布环境保护地方标准43项，累计地方标准达到61项，基本形成国内最为严格的以污染物排放标准为主体的地方环保标准体系。发布《锅炉大气污染物排放标准》《炼油与石油化工大气污染物排放标准》等8项大气污染排放地方标准，其中，《锅炉大气污染物排放标准》重点控制氮氧化物排放，《炼油与石油化工大气污染物排放标准》重点控制二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放。为确保排放标准有效实施，北京市质监局对现行有效的34项地方排放标准进行了复审，并完成复审报告。