“双创”这一年

本刊记者/魏晓文



“双创”这一年

本刊记者/魏晓文

"双创"活动，指我国各地的城市与企事业单位等的两项创建工作。

国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上公开发出"大众创业、万众创新"的号召，"双创"一词由此开始走红。在2015年6月4日的国务院常务会议后，"双创"再度吸引了人们的注意，该次会议决定鼓励地方设立创业基金，对众创空间等办公用房、网络等给予优惠;对小微企业、孵化机构等给予税收支持;创新投贷联动、股权众筹等融资方式;取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制，为创业创新创造条件;大力发展营销、财务等第三方服务，加强知识产权保护，打造信息、技术等共享平台。

“创客”概念源自国外，来源于英文单词“Maker”意指热衷于创意、设计、制造的群体。

2015年被中国媒体人戏称为“创业元年”，政府力推的“大众创业、万众创新”如燎原之火，轰轰烈烈的在中国大地燃烧。而“双创”作为一个政策热词，已经当之无愧的名列本年度互联网搜索引擎的热词前茅。当今中国年轻人流行什么？毫无悬念的当属创新、创业。

这一年，无论精英还是草根，都在热情投身创业创新；这一年，中国平均每天新登记注册的企业达到1.16万户，平均每分钟诞生8家公司；这一年，创新已不只是小微企业的专利，许多大企业也在主动拥抱“双创”。

最终有专家的结论是：“今年以来，面对复杂严峻的国内外发展环境和宏观经济下行压力，我国坚持以创新驱动发展战略为引领，大力推进大众创业万众创新，‘双创’氛围浓厚、活力迸发，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了强劲的动力”。

“大智兴邦，不过集众思”。也就是说，智慧来自于大众。我刚才强调的大众创业、万众创新将会迸发出灿烂的火花。我们比任何时候都需要改革创新，更需要分享改革创新成果。这用中国的成语说，就是众人拾柴火焰高。

——李克强

2014年9月10日，天津。

世界经济论坛2014年新领军者年会在这里开幕，来自90多个国家的1600余名与会者讨论的核心话题是“如何运用创新为所有人创造更高的价值”。它还有一个更被中国百姓熟知的名称—夏季达沃斯论坛。此刻，是第八届。

第二次以中国总理身份与会的李克强在开幕式上致辞，他在致辞中表示：“中国30多年来改革开放本身就是规模宏大的创新行动，今后创新发展的巨大潜能依然蕴藏在体制改革之中。……借改革创新的‘东风’，在中国960万平方公里土地上掀起一个‘大众创业’、‘草根创业’的新浪潮，中国人民勤劳智慧的‘自然禀赋’就会充分发挥，中国经济持续发展的‘发动机’就会更新换代升级。”

大众创业四个字的施政方针第一次在公开场合亮相。未几，李克强继续深入提出：“要通过加快改革，解除对个体、对企业创新的种种束缚，中国有各类专业技术人员和各类技能劳动者近两亿人。如果这么多人哪怕是大部分人都能发挥出他们的聪明才智，形成‘万众创新’、‘人人创新’的新态势，体力加脑力，制造加创造，开发出先进技术乃至所谓颠覆性技术，中国发展就一定能够创造更多价值，上新台阶。”

“大众创业，万众创新”自此走上中国发展历史的舞台。

随后，李克强总理赴瑞士参加冬季达沃斯论坛，在开幕式上发表特别致辞，又将“大众创业、万众创新”称为中国经济的“新引擎”。他表示，体制的创新，可以激发亿万人的创造力，也可以改变亿万人的命运。

13亿人口,9亿多劳动力—在经济发展进入新常态的背景下,就业总量压力变大,结构性矛盾凸显。

同时,资源环境约束日益强化,要素的规模驱动力逐步减弱,传统的高投入、高耗能、粗放式发展方式已难以为继,需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,需要更多市场的力量。

我们简单梳理：

2015年1月,国务院常务会议研究确定支持发展众创空间推进大众创新创业政策措施；当月14日，设立总规模为400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，旨在促进创新型企业成长、发展。

2月25日，确定进一步减税降费措施，支持小微企业发展和创业创新。

3月，中国“两会时间”。政府工作报告将“双引擎”明确表述为“大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务”。写入“双创”是李克强在主持报告起草时即已明确的要求。

两会期间，3月11日，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，其中明确：推进大众创新创业要坚持市场导向、加强政策继承、强化开放共享、创新服务模式。

3月15日，《科技创新与品牌》记者参加了全国“两会”总理记者招待会。李克强在记者会上再次明确了政府2015年力推“大众创业、万众创新”的新作为：一是进一步放宽市场准入，让市场主体能够便利注册，证照合一；二是要为创业搭台，包括提供租金低廉的众创空间，用好政府引导资金；三是进一步减税免费，使创业者能够轻装前进。

“我们推动‘双创’，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。这有助于调整收入分配结构，促进社会公平，也会让更多的年轻人，尤其是贫困家庭的孩子有更多的上升通道。”李克强如是说。

5月7日，李克强现身中关村，手捧一杯带“黄金圈”的香草卡布奇诺咖啡，为互联网创业者加油打气。

对于李克强的到访，3W咖啡投资人张逸龙并不意外。“这条街上，总有从中央到地方的领导人来。正赶上了时代机会，就像上世纪90年代众人‘下海’，现在是万众创业。”

就在这个月，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，同时印发的，还有《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》。

6月，国务院发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，对支持政策进行了全方位部署。《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。涵盖了创新体制机制、优化财税政策、实现便捷融资、发展创业服务等多个方面。

不断完善升级的政策措施,释放清晰而明确的信号:创业创新在中国经济中的地位正被提到前所未有的高度,也正在获得空前的大力支持。

研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市,推动银行和其他金融机构加强合作,对创业创新活动给予有针对性的股权和债券融资支持,研究探索创业券、创新券等公共服务新模式,开展公开、小额股权众筹融资试点……这些实实在在的新举措让不少创新创业企业感到兴奋。

6月21日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》。

五天之后，《国务院办公厅关于印发进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案的通知》出台。

在上海,90后大学生创建的云数据服务公司TEAMBITION成立一年多营业收入增长近30倍,其创建初期获得一笔来自创投机构的资金支持,其中就有国家用于扶持新产业的专项资金。与此同时,越来越多的行业骨干企业意识到,创新创业是企业做大做强、推动产业链趋向成熟的必由之路:海尔集团搭建了创新平台,为集团和社会创业、创新团队提供办公场地、创投等资源支撑；TCL创投汇聚集团旗下工业研究院及产业资源联合打造1900平方米的创客空间孵化器。

8月20日，国务院办公厅印发《关于同意建立推进大众创业 万众创新部际联席会议制度的函》，同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。

9月，《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》发布，这份文件被视为加快推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展的系统性指导文件，为推进大众创业万众创新提供了强大的支撑。

9月9日，李克强在大连参加第九届夏季达沃斯论坛，此时距他在500公里之外的天津提出“大众创业、万众创新”整整一年时间，他在会前会见中外企业家代表时表示，中国经济增长的新动能，就是在致力推动“大众创业、万众创新”。10日在开幕式致辞中，李克强再次以参观大连创客空间见闻开题，称“正是大众的创业和创新精神，使我们增强了克服时艰的信心”。

这个月，《科技创新与品牌》记者连续目睹了在中国科技会堂临时开辟出的办公室里，夜以继日进行的一项大型活动的筹备工作。刚刚出任中国科协企业创新服务中心主任郑浩俊和中国科协学会学术部企业工作处处长赵崇海，带领工作人员筛选审核来自全国的上千个创新项目和企业，每天的工作时间是从早8：30到晚10点。

于此同时在中关村，国家自主创新示范区展示中心的改造升级工作也接近尾声。

10月19日，作为国家最高层次的双创成果展示平台，“全国大众创业万众创新活动周”拉开帷幕。

在离开中关村5个月后，国务院总理李克强又一次来到这里为创业者们站台。

在这个以“双创”为主题的活动现场，许许多多场景都显得不同寻常：柳传志、张瑞敏、李彦宏、刘强东、雷军以及林都迪、卜凡敏、汉雨生、季昕华等精英草根创业创新代表与李克强总理并排就座，而同行的一些部长有的坐在第二排，有的甚至坐在了第三排；活动周的启动仪式由张瑞敏、熊晓鸽、刘自鸿、王子彬、朱峰等5名创业者创投人士代表共同以“点赞”的方式启动，而李克强总理和其他同行部长们则坐在台下为他们鼓掌加油。

事实上，李克强总理走进开幕式现场的第一项安排，就是与30多位知名创业人士和知名创投人士代表一一握手交流。“政府就是要为创新创业者不断清障搭台。”在随后打破程序上台的即席发言中，李克强总理这样强调。

就在10月19日同一天，国家统计局发布前三季度GDP数据。有声音认为，这已表明，进入经济新常态，“大众创业、万众创新”正在成为发展新引擎。

中国科协学会学术部部长、企业工作办公室主任宋军介绍的一组数据显示：为推动“双创”深入开展，这一年来国务院陆续出台了20多项政策，地方政府出台了2000多项相关配套政策。

国务院公布的一组数据显示：在一系列政策措施的推动下，我国市场主体不断增加，专利申请数量快速增长，迅速形成了一股“双创”热潮。据统计，前三季度全国新登记市场主体1065.5万户、注册资本20.7万亿元，分别比上年同期增长15.8%、40.9%，平均每天新登记企业达1.16万户；专利申请量达187.6万件，同比增长22%，其中发明专利、商标注册申请量分别达70.9万件、211.5万件，同比增长21.7%、36.62%。

为更好地推进“双创”，国务院及各部门共取消或下放行政审批事项537项，提前两年多完成了本届政府承诺减少三分之一的目标；投资核准事项中央层面减少76%，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消；工商登记实行“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审批。

尽管创新创业仍面临一定的问题,但人们一个共同的感受是:创新创业的氛围前所未有。在上海、深圳、杭州等创新创业氛围活跃地区,一大批各具特色旨在促进创业创新的众创空间不断涌现。科技部数据显示,全国科技企业孵化器数量已超1600家,在孵企业8万余家,仅北京市各类孵化机构超过150家,入驻企业超过9000家。

在8月26日的国务院常务会议，作为第三方评估机构的中国科协向李克强总理汇报了“双创”政策的评估结果。评估报告在肯定“双创”政策的同时，也提出了一些问题，比如中小微企业创业创新多、国有企业创新不足；互联网创业创新项目较多，高技术含量、实体创业项目较少等等。

中国科协在国务院常务会上建议，要紧扣大众创业、万众创新需求，加快科技资源共享、研发税收优惠、拓宽投融资渠道、鼓励离岗创业和科技成果使用权、处置权、收益权改革等政策落实。

两个月后的国务院常务会议，李克强强调要用政府税收减法，换取“双创”新动能加法，为双创再添“红利”。

年末，李克强在英国《经济学人》年刊《世界2016》中撰写了题为《中国经济的蓝图》的文章，主要论述了2016年中国经济的发展方向。

李克强在文章中提到，本届政府并没有推量化宽松，也没采取竞争性货币贬值，而是将很多政策工具组合成两大经济增长引擎，一个是大众创业、万众创新；另一个是增加公共产品、公共服务供给。通过这两大引擎既可有效拉动内需，又可以改善民生。

李克强认为，年轻人通过创业对他们个人而言，在解决就业的同时还能够实现人生理想；对社会而言，可以促进社会公平，打通阶层流动；对企业而言，无论大企业还是中小微企业，只有通过不断创新，才能够在市场竞争中立于不败之地。