“野鸡协会”散布各行各业

郑旭

2015年6月29日，公安部在其主办的“2015食品药品安全刑事保护论坛”上，提到了“国际食品包装协会负责人董某某涉嫌敲诈勒索案”。

自诩为“食品安全与环保卫士”的董某某之所以能量超凡，与“国际食品包装协会”所领头衔不无关联，而“国际食品包装协会”则是“牙防组”翻版，是纯粹为敛财而成立的“野鸡协会”。

2007年，全国牙防组因违法开展认证认可活动，最终被原批准成立单位宣布撤销。此后，“野鸡协会”成为非法协会的代名词，被深深地刻进民众心底。

民政部将“野鸡协会”定义为：未经民政部门依法登记，擅自在境内吸纳会员、开展活动，名称与依法登记的协会、学会相似，容易造成视觉混淆的非正规行业协会、学会。

从拔掉“牙防组”到撕开“国际食品包装协会”，7年时间里，“野鸡协会”点起的野火非但没有被熄灭，反而因存有广阔的利益寻租空间，使其进入了野蛮而疯狂的成长阶段。

由于监管制度在设计上存在缺陷，在众多领域正规合法的协会如雨后春笋般出现之后，还有那些未经批准却如毒蘑般拱出地面的“野鸡协会”。

据非官方资料显示，相比于国内合法正规的协会，“野鸡协会”在数量上与之相当。而就近年来频发的“协会风波”来看，折戟沉沙的不仅有“法内协会”，也有“法外协会”。

2015年年初，审计署公布的2015年第1号和第2号审计公告显示，仅卫计委主管的各类名称的协会就有33个。

公告载明，以中华医学会等协会为代表的社会组织利用所在部门影响力，采取违规收费、未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式取得收入共计17，7893亿元。

备受业内质疑的“中国营养协会”虽然未在民政部依法登记，但只要有企业愿意交钱入会，不仅可以为其认定品牌荣誉，还可以为其授权，销售冠有“中国营养协会”字样的产品。

除了“卖荣誉”“卖授权”，报道称，企业老板只要缴纳9，45万元的会员费，就能成为协会的副会长。

有观点认为，“野鸡协会”与合法正规协会可谓是一对“有福同享有难同当”的生死之交，足以狂野各行各业。虽然上述二者在忽悠敛财、失范失位方面并无二致，但“野鸡协会”的手段更为高明且极为隐蔽。

成立于1986年10月的中国建筑业协会是民政部审定为5A级全国性行业协会，业务指导单位为住建部。2013年2月27日，该协会称接到企业反映，有与中国建筑业协会名称和官网域名相似的组织，既未在国家民政部登记，也未经住房和城乡建设部批准，却面向全国建筑行业开展多项评奖、评优活动。

无独有偶，作为“卖荣誉”“卖授权”甚至连“协会领导”也可以拿来卖的“中国营养协会”，在被暗访记者问及与中国营养学会有何关系时，工作人员称，两家有重合的地方，属于同行业。

就是因为一字之差，让很多“野鸡协会”光明正大地开展着各项敛财活动。

除了“障眼法”，为求生存和发展的“野鸡协会”还会使用其他方法，譬如“打擦边球法”“挂靠法”“炮制法”。

最為笨拙且愚昧的创始人当数使用“炮制法”的，凭借自己无限的想象力编造一个神乎其神的协会来运作。

有的协会甚至将自己做活动、出书的权力外包给文化公司，让其以自己协会名义做活动、出文集，协会与公司签订合同，收取管理费。可以说，有的“野鸡协会”只顶了一个名头，靠这个壳子坐收管理费。

虽然卫计委“下属协会”所为只是行业协会乱象的一个缩影，但在治乱制度尚未优化之前，“野鸡协会”还在继续趁乱作乱。

（大浪淘沙摘自《民生周刊》2015年第20期）