区域建设用地环境友好评价体系构建探讨——以“两型”建设示范区长沙市为例*

张禾裕，唐铁，廖丹霞，何柯润（湖南省国土资源规划院，湖南 长沙 410007）



区域建设用地环境友好评价体系构建探讨——以“两型”建设示范区长沙市为例*

张禾裕*，唐铁，廖丹霞，何柯润
（湖南省国土资源规划院，湖南 长沙 410007）

摘 要建设“两型社会”不仅要求提高资源利用的综合效率，同时要求建设人与自然和谐共处的社会形态。围绕以上基本要求，针对当前中部地区土地利用中出现的资源浪费、土地生态环境污染严重、地质灾害隐患等问题，以长沙市域内的建设用地为研究对象，在国内现有规程重点考虑土地是否节约集约利用的基础上，进一步考虑土地利用是否环境友好，建立可单独评价也可两者综合评价的评价模型，对建设用地利用状况进行更为科学全面的评价。评价结果表明：长沙市建设用地资源节约集约利用程度与环境友好程度近乎呈现相反的趋势。

关键词两型社会；环境友好；建设用地评价

当前我国建设用地的开发利用过程中，涌现出众多土壤污染、土地退化和水土流失等严重环境问题。我国现行的建设用地评价三大行业标准——《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T 1018-2008）、《开发区土地集约利用评价规程》（TD/T 1019-2010）和《开发区土地集约利用评价数据库标准》（TD/T 1020-2010）中，建设用地评价体系对生态环境因素考虑相对欠缺，导致实际管理中缺乏相应的依据。随着“两型社会”建设的不断推进，环境友好已达到与资源节约集约利用的同等高度。在经济社会发展的推动作用下，建设用地这一土地资源的需求量不断扩大，“两型社会”对建设用地环境质量也提出了客观要求。建设用地资源节约和环境友好的综合评价作为建设用地合理利用的基础性工作，是推动“两型社会”建设事业全面进步的重要基础之一，对于明确建设用地规划方向、提高土地投入—产出效率、促进城市生态环境和谐、推动社会经济协调发展具有重要意义[1]。长沙市作为我国“两型”试验区之一，经济快速发展、城市化水平迅速提高导致建设用地供需矛盾突出[2]。

近年来，随着土地资源的开发利用，国内外研究学者在土地利用评价方面已开展大量研究。土地可持续利用评价已成为土地评价的热门研究领域之一。与本文主题相关的主要包括：以王静、李闵等为代表的学者主要从理论上对土地利用评价方法进行综述研究[3,4]；陈瑜、彭沅澍等对相关评价模型、指标体系和技术方法进行了探讨[5～12]；李春华等从时间变化角度对土地集约利用和环境健康进行评价[13]；张雪靓等从空间差异角度对土地利用效率进行对比分析[14]。总体来说，相关领域研究较为侧重土地的节约集约利用方面，将资源节约和环境友好相结合的土地利用评价未有研究提及。针对以上现状，本文以“两型社会”建设对土地利用提出的新要求为切入点，以长沙市建设用地为研究对象，从土地资源利用的可持续发展角度出发，构建区域建设用地环境质量评价体系，对长沙市建设用地进行环境友好评价，并与长沙市建设用地节约集约利用评价结果进行对比，力求为中部地区“两型”建设用地管理提供技术支撑。

1　研究区概况及数据来源

长沙市作为湖南省省会，是全省政治、经济、文化、科教、信息、交通和商贸中心，地处湘中偏东北，湘江下游，洞庭湖以南，幅员11815.96平方公里，辖区包括芙蓉区、开福区、岳麓区、雨花区、天心区、望城区、长沙县、宁乡县、浏阳市9个县区，其中城乡建设用地为1490.90 km2（图1）。2007年，长株潭城市群获批全国“两型社会”改革试验区。

图1　研究区区位示意图Fig.1 Sketch map of the study area location

本研究数据来源于《长沙市统计年鉴》、第二次全国土地调查成果数据库、《2011年长沙市建设用地节约集约利用考核成果》、《长沙市容积率管理技术规定》、《长沙市环境质量公报》、长沙市统计局发布数据、长沙市环保局提供数据等。

2　区域建设用地环境友好评价指标体系构建

2.1 指标体系构建

本文借鉴联合国可持续发展委员会（UNCSD）《可持续发展指标体系》、国家环保总局《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》等，将建设环境友好型社会的目标进行量化，把生态环境作为现代化、城市化发展战略的优先考虑因素，通过指标定量实现区域建设用地环境质量评价。

本文认为，区域建设用地作为一个系统整体，环境质量主要受植被覆盖、空气质量、水质、噪声情况、固体废弃物处理五个方面的影响。本文提出的区域建设用地环境友好评价指标体系即从以上五个方面考虑（表1）。其中，以植被覆盖程度反映植被质量，以空气达标程度和受污染程度反映空气质量，以地表水质、污水排放和污水处理情况反映水质，以噪声污染程度来反映噪声污染，以生活垃圾和工业废弃物的处理情况反映固废处理情况。

表1　区域建设用地环境友好评价指标体系Table 1 The environment friendly index system of regional construction land

2.2 指标权重确定

建设用地环境友好评价指标的权重计算采用层次分析法（AHP），通过将复杂问题决策过程中的各元素分解为若干层次，再对每一层中各元素的重要性进行客观判断，从而构建判断矩阵。通过矩阵运算及一致性检验，得到各项元素的相对权重值。

（1）建立层次结构。本研究以建设用地环境友好评价为目标，基于层次分析法原理，结合“目标—指标—因子”的层次关系，将各项指标进行归类分层，建立包括目标层、指标层、因子层的层次结构（图2）。

图2　区域建设用地环境友好评价指标层次结构Fig.2 The evaluation index hierarchy structure of regional construction land

（2）构建判断矩阵。参考专家意见，比较每一层中各项元素对上一层的影响程度。用不同的数值来表示要素的相对重要性，从而构建每一层的判断矩阵。

（3）确定指标权重。对判断矩阵进行一致性检验后，并使用SPSS软件进行矩阵计算，得到区域建设用地环境友好评价各指标的权重值，详见表2。

表2　区域建设用地环境友好评价指标权重Table 2 The weights of environment friendly evaluation indexes of regional construction land

2.3 数据标准化处理

基于各评价指标量纲不统一的问题，对各评价指标数据进行标准化处理，确保各指标因子的标准化定量值居于0～1之间，避免原始数据绝对值差异较大而无法进行因子间相互对比与综合分析的困难。指标因子标准化采用隶属函数法，当X分别为正向指标（公式1）、负向指标（公式2）、峰值型指标（公式3）、散点型指标（公式4）时，分别采用如下计算公式得到数据标准化值。

完成区域建设用地环境友好评价的指标体系构建后，基于各项指标相互独立且不同指标的相对重要性各有不同，本文采用线性加权评价模型，客观评价建设用地的环境友好程度。该模型公式为：

式中，IP为综合评价值， pi为各指标评价值，为各指标权重值。权重的引入能反映不同指标对评价结果的不同作用。

3　区域建设用地环境友好评价应用

式中， ai为第i个指标因子的标准化值， xi为第i个指标因子的实测值，为第i个指标因子的拐点值，为离散型指标的标准化值。

2.4 评价模型的建立

3.1 长沙市建设用地环境友好评价

基于本文建立的建设用地环境友好评价指标体系，利用线性加权评价模型，对各评价指标的标准化值进行加权计算，得到长沙市建设用地环境友好评价结果（表3）。

表3　研究区建设用地资源节约与环境友好评价结果Table 3 Resource-saving and environment friendly evaluation results of the study construction land

采用总分频率曲线法将评价结果划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，分别表示环境友好型、环境较友好型、环境一般友好型、环境欠友好型四类（图3），评价等级比例分布情况见图4。

根据评价结果可知：1）建设用地环境友好评价等级较高的区域主要位于植被覆盖率高、工业污染少的岳麓区、望城区和雨花区；2）评价等级一般的区域主要分布在建筑集中的芙蓉区、天心区和工业园区聚集的长沙县；3）环境友好程度有待提高的区域是工业园区分布集中的开福区、宁乡县和浏阳市。

图3　区域建设用地环境质量评价结果示意图Figure 3.Schematic diagram of environmental quality evaluation results of regional construction land

3.2 对比长沙市建设用地资源节约评价

依据国内现行的行业标准《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T 1018-2008），对长沙市建设用地进行资源节约评价，同样分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，分别表示资源节约型、资源较节约型、资源一般节约型、资源欠节约型四类（图5）。

图4　区域建设用地环境质量评价等级结构图Fig.4 Hierarchical structure diagram of environmental quality evaluation results of regional construction land

图5　区域建设用地节约集约利用评价结果示意图Fig.5 Schematic diagram of the intensive utilization evaluation results of regional construction land

评价结果（表3）表明：1）建设用地资源节约集约利用程度高的区域主要位于以芙蓉区为代表的长沙市中心城区；（2）由中心城区向外扩展，建设用地资源节约集约利用程度逐渐降低；（3）周边市县的建设用地资源节约集约利用程度相对最低。

将长沙市建设用地环境友好评价结果和资源节约评价结果进行对比分析，可将市属9个区县分为5种类型。一类资源较节约环境一般友好，包括芙蓉区和天心区。这两个中心城区人口密度大，经济发展水平高，建设用地分布集中、面积大且增长速度快，且城市绿化水平较高，污水处理达标率高，生活固体垃圾和工业废弃物处理率较高。二类资源较节约环境欠友好，典型代表是建设用地集中而环境质量偏低的开福区，该中心城区与以上两区类似，但车流量大，植被覆盖度较低，空气质量较差，噪音污染程度较高。三类资源欠节约而环境友好，包括植被覆盖率高而建筑密度相对偏低的雨花区、岳麓区和望城区。四类资源欠节约环境一般友好，为闲置土地较多而环境质量有待提高的长沙县。五类资源欠节约环境欠友好，包括土地利用粗放且工业园区聚集、环境质量欠佳的宁乡县和浏阳市。相对中心城区而言，这两个区域还处于发展之中，人口密度偏低，建设用地分散且地价不高，建筑密度较低且闲置土地多；区域和地价的优势条件吸引了众多工业园区在望城区落户，工业污水、废弃物处理的设施建设未能紧跟园区发展的速度，影响了区域环境质量，且工地施工带来的空气污染和噪音污染较为严重。

据研究显示（表3），长沙市建设用地资源节约程度和环境友好程度空间分布不均匀，基本呈现资源节约集约利用程度由城市中心（同时也是区域经济社会中心）向外围逐渐降低，环境友好程度则是由中心区外围向城市中心及城市周边逐渐降低的态势（图6）。

（2）本研究建立的建设用地环境质量评价体系既可单独使用，也可作为建设用地环境质量与节约集约利用程度相融合的综合评价指标体系的一个组成部分，但综合使用时需注意指数权重分配。

（3）考虑到区域建设用地利用评价的系统性和复杂性，本评价所选指标对于中部地区建设用地有一定的普适性，对于其他地区类似评价对象的适用程度尚需在实践中不断检验和完善。

图6　研究区评价结果对比分析示意图Fig.6 Comparative schematic diagram of the study evaluation results analysis

4 结论及讨论

（1）本研究涉及土地6大属性（土地本身所固有的内在特性和通过人类社会经济活动所赋予的特性的总和）中除资产、权籍属性外的4个（资源、生态、工程、社会属性）。本评价主要考虑了土地的工程和生态属性，针对建设用地的评价重点是以不同区位为主造成的土地使用效益的差异及土地资源本身和相关生态环境变化的优劣。

参考文献/Reference

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[3]王静,邵晓梅.土地节约集约利用技术方法研究：现状、问题与趋势[J].地理科学进展,2008,27(3):68-74.

[4]李闵,姜海.建设用地集约利用的理论与政策研究[J].中国土地科学,2008,22(2):55-61.

[5]陈瑜.“两型社会”背景下区域生态现代化评价与路径研究[D].中南大学博士学位论文,2010.

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[15]雷志刚,张禾裕,李文高,等.我国节约集约用地的探索与实践研究[J].国土与自然资源研究,2012(6):50-52.

The Construction and Discussion of Environment friendly Evaluation System of Regional Construction Land——A Case Study of “Two-oriented Society” Demonstration Area Changsha

Zhang Heyu,Tang Tie,Liao Danxia,He Kerun
(Hunan Planning Institute of Land and Resources,Changsha Hunan 410007)

Abstract:The resource-saving and environment friendly society construction(shortened by “twooriented society”)requires not only improve the comprehensive efficiency of resources utilization,at the same time requirement of building a social form harmonious coexistence of human and nature.On the basic requirements of that and aiming at the present problems of land use in the central area of the waste of resources,serious pollution of land ecological environment,geological hazard etc,chose construction land of Changsha as research object.Based on the key consideration of land intensive utilization or not of existing regulation,make further consideration of environment friendly or not on land use,and establish an evaluation model could be separated and combined used for more comprehensive scientific assessment.The construction land utilization condition of Changsha had been evaluated.The results showed that the economical and intensive utilization degree of construction land resources in Changsha almost showed the opposite trend with the environment friendly degree.

Key Words:two-oriented society;environment friendly;construction land evaluation

收稿日期：2015-11-25；改回日期：2016-2-23。

*第一作者简介张禾裕，女，1984年生，土地资源管理专业，测绘工程师。Email：184020822@qq.com

*基金项目：国土资源部公益性行业科研专项（201211023）

文章编号：1672-5603（2016）01-062-6

中图分类号：F301.24

文献标识码：A