飓风，还是春风？

段磊　曹水清

“日出初光先照”，本是和风细雨、光照大地的日照，却因一场风暴扰动了平静，这不是一次普通的风暴，它没有夹风带雨，没有电闪雷鸣，却掀起了一场雷霆万钧的“效能风暴”。

“让每一个创业者都能如鱼得水”

“审批‘当关、证明‘围城、公章‘旅行、公文‘长征、吃拿卡要、中梗阻等现象还没有根除”，这是日照市委副书记、市长刘星泰去年对全市行政效能“把脉问诊”的“诊断书”。为彻底打通“服务群众最后一公里”，营造一流的营商环境，2015年10月日照市召开了全市效能建设大会，开启了一场坚持问题导向、坚持自我革命的“效能风暴”。这既是政府自我削权的动员令，也是除顽疾袪陈疴的决心书。刘星泰在这次大会上说，“日照市还存在着为政不为、懒政怠政、简政放权不到位、审批效率不高、执法没有形成合力、事中事后监管薄弱等诸多问题，这些问题不解决，‘突破园区、聚力招引就迈不动步子，加快发展就是一句空话。要解决这些问题就要出重拳、下猛药，要把该管的管起来，把套在市场主体身上的枷锁与镣铐卸下来，充分释放市场活力，让每一个创业者都能如鱼得水。”

“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”日照市积极推进“权力瘦身”，真放权、放实权。坚持成熟一批、下放一批，确保赋权到位。去年以来共消减市级行政审批事项186项，取消53项，清理43项非行政许可；先后两次向开发园区下放市级管理权限141项，政府收费项目由106项消减为46项。在市经济技术开发区成立行政审批局，实行“清单式管理”，实现“一枚印章管审批”。

权力要减，审批环节要简，办事流程要优。“建设项目耗时长、审批难，主要原因在于申报资料交叉重复需要反复提交相同材料”，日照市政务服务中心业务管理科负责人吕庆安说，“为解决这些问题，日照市在全省率先开发启用了基本建设“一表通”审批服务系统，实行“串”改“并”，纵向上将原来建设审批10个环节简化为建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收备案4个环节，实行串联办理；横向上，将各环节中的具体事项实行并联办理，比如将原来的建设工程质量监督注册登记、工程预算价登记、建设工程安全措施备案、城建档案报送等4个事项由先后办理改为同时并联办理，纳入施工许可环节。这样以来，压减申报材料32项，审批时限压减到20个工作日，压减率32%。”

记者在日照市政务服务中心办事大厅采访时，正好碰到刚拿到施工许可证的山东外国语学院的张晓，她高兴地对记者说，“现在真是太方便了，如果按往常，至少还得跑个两三趟。在办理施工许可证的时候，以前要求带着施工组织设计，今天我没带，但他们说可以先办理业务，回头再补齐就行。”市建委窗口工作人员说，“基本建设“一表通”软件中的“补换欠”制度，利用“备注”方式，有效解决了办事人员因材料准备不齐全、提报不规范跑很多趟的问题。”

“圆桌会议”本是政党之间以和平手段寻求解决问题的方法，日照市将其创造性地用在了规范审批流程上。“用地规划图审批”涉及部门多、专业性强，修改次数多，为解决这个“老大难”，日照市政务服务中心组织园林、规划、建设、人防、环保等部门以“圆桌会议”形式集中审批，这大大缩短了审批时限，审批时间由原来至少10天消减为5天。在日照市开发区实行“区域共性评估”，对环评、震评、水评等共性评估事项，由主管审批部门上门进行一次性审批，先由政府垫资，企业入驻后补缴评估费，不需要企业再单独审批，这样不仅让企业落地时间大大缩短，也使企业降低了评估费。创办“网上中介服务超市”，搭建“虚拟”市场，打破地域限制、打破省市壁垒，为企业、为民众提供了开放、公平、规范的中介市场。

“宁可自己麻烦百次，也不让群众多跑一次；宁愿自己加班加点，也不让群众多等一天”，市工商局政务服务窗口负责人说，“效能风暴刮走了‘官本位，留下了‘民为本。”

“谁阻碍了改革，成为了‘绊脚石，就把谁搬掉。要挪出一部分人的‘位子，摘掉一批人的‘帽子”

在去年的效能建设大会上刘星泰说，“各级领导干部要争当改革的急先锋、促进派，不要当改革路上的‘绊脚石。谁阻碍了改革，成为了‘绊脚石，就把谁搬掉，效能风暴就是要挪出一部分人的‘位子，摘掉一批人的‘帽子。”

日照市纪委应机而动，第一时间建立了联席会议制度，组建了综合组、调查组、暗访组，将45项工作任务作为监督问责的重要内容。对发现的问题进行了调查核实，下发效能督办单，对行政权力下放工作“回头查”，对招商引资项目落地服务“回头看”，对行政审批服务抽查回访并开展流程再造。开通效能监督电话，对发现的“庸、懒、散、慢、乱”问题进行通报，制定印发《日照市政务环境和效能问责办法》，对“不履职，不作为、推卸责任，履行职责不力、不担当、敷衍塞责”等五大类29种情形进行问责，根据情节分别给予批评教育、调离岗位、解聘或辞退、依法移交司法机关等10种处理。据了解，自去年以来，已查处影响发展环境和效能建设的问题17起，处理党员干部21人。

“效能风暴让我们感受到了雷厉风行、立说立做、风清气正、团结奋进的机关作风，大家时限意识特别强，效率特别高”，岚山区编办主任战军仁说。博奥电气项目负责人徐经纬告诉记者，“博奥电气项目从接触到达成合作意向不到半个月，从签订意向到推进建设不到两个月，从推进建设到试生产不到半年，我们真切体会到了效能风暴下的办事效率。”

“哪里不顺就向哪里动刀子”

“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”只有抓住重点、瞅准难点，选择要点，才能事半功倍。“哪里不顺就向哪里动刀子”，日照市将工作重点放在综合行政执法和执法重心下移、中小学校长去行政化、市县事权划分、经营性事业单位转企改制等重点领域。

“九龙治水水不治、一龙治水渠道清”。过去，执法部门“都管都不管”、多头执法、推诿扯皮的现象屡见不鲜，日照市率先从行政执法领域动刀子，将市级城市管理、体育、教育等8部门职责整体划入市综合执法局。区县的整合力度则更大，整合范围普遍达10个以上，个别区县达到了17个部门。执法力量“人随职能走”，市级4部门160名人员一次性划转到位，区县执法力量整合也正在逐步推进，进展顺利。市综合行政执法局办公室负责人说，综合执法力量的整合将成为大部制改革的急先锋，形成“鲶鱼效应”，为实现“多头变一头”的大部制改革迈出了扎实的一步。

学校“官本位”是一个较为普遍的问题，一直以来为各界所诟病。日照市将校长职级制和去行政化作为改革的又一重要任务。市教育局人事科负责人介绍说，“我们从接到任务到全面完成改革只用了5个月，形成了市管普通高中教育、区管义务教育和学前教育的管理体制。全市9所市管学校下划区县管理、48所街道办中小学上收区县管理。这次改革，将校长职级设置四级九等次，把副校长也纳入了改革范围。整个改革虽然时间紧但平稳有序，效能风暴发挥了不可或缺的作用。”

去年，日照市整合了市公路局下属的工程处、材料处、勘察设计院、监理公司等6家自收自支事业单位成立了市交通发展集团，所有人员全部划转到位。“集团的成立，实现了与公路局监管职能的分离，调动了干部职工的积极性。集团成立仅仅几个月，已实现税收1个亿。2016年集团产值有望由2015年的18亿元增加到28亿元”，日照市交通发展集团董事长说。据了解，日照市还有35家经营性事业单位也完成了转企改制，实现了平稳过渡。

一场飓风刮走了沉疴、改变了作风，一场春风沐浴了民众，温暖了人心。效能风暴正滋润着“日出先照”的这块大地。□E：DL

关键词： 效能风暴 简政放权 重点领域改革