供给侧管理的背景、方法与难点

李福庆

摘 要 改革开放以来，我国经济快速发展，但自金融危机以后，经济增速呈现下滑趋势。在此背景下，最高决策层适时推出了供给侧改革。本文对供给侧管理的背景、供给侧管理与需求侧管理的区别、供给侧管理的难点及成本进行分析。

关键词 供给侧管理 需求侧管理 供给经济学

2015年10月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构改革，着力提高供给体系质量和效率，增加经济持续增长与动力”。随后的10月15日，在G20会议上，习总书记又重申供给端与需求端的共同协同发力。至此，供给方面改革进入决策公共讨论。

一、供给侧改革背景

改革开放30年来，中国经济以每年10%的速度高速增长，这使得中国经济在过去的三十多年取得了优异的成绩，经济总量在全球的比重也稳步上升，目前约为11%。究其原因，四大动力成就了中国经济的高速增长：

首先，改革红利形成的制度激励。计划经济向市场经济的切换，发挥市场在动员社会资源中的交易成本优势，激发了主体动力，提升了全社会的效率，最终产生了系统性的制度红利。

其次，要素红利形成的成本优势。供给充裕及成本极低的劳动力、倾向性的土地使用，由此吸引了更多的国内外资本，加上较为丰富的资源存量和完整的工业门类体系，实现了生产效率的快速提升。

再次，全球化（WTO）带来的国际分工与外部市场。加入WTO、迅速扩大市场边界，将国内的低成本要素优势转变为比较优势，将中国的劳动力、土地等资源纳入全球分工体系，引爆了全球化的红利。进出口快速增长，大进大出，成为全球第一贸易大国（第一大出口国、第二大进口国）；多种产品的市占率显著提升，经济总量攀升至全球第2位。

最后，后发优势带来的低成本学习与模仿的技术进步。通过市场换技术和松弛的知识产权保护约束，降低了基础研究和技术试错成本，激发微观主体内的“干中学”能量，充分发挥了大型新兴经济体的后发学习优势和技术溢出效应。

然而，自金融危机以来，传统的四大增长动力逐渐消退：三十年改革所能提供的制度动力进入深水区；成本优势被国内要素价格的快速升高而冲底；全球化的红利，随着危机后全球需求的萎靡也到了尽头；低成本学习模仿、技术进步的优势随着“低垂果实”的摘尽，后发劣势开始显现。

二、供给侧管理及需求侧管理是两种不同的经济学理论

供给侧管理是典型的新古典经济学理论，它通过调节社会总供给来达到宏观经济目标；需求侧管理则是典型的凯恩斯经济学理论，它强调社会总需求可能会有缺口，政府应该“有所作为”对总需求进行调节和控制，使实际总产出达到潜在总产出。

供给经济学的要义是，如何让供给变得更有效，其精神实质是：在解决过剩产能方面，主要通过产能减量和结构调整，恢复企业的盈利能力，实现转型再平衡。同时，通过降低企业的制度性交易成本，激发企业创新能力，改变供给结构与提升供给质量并重，提高全要素生产率，为社会提供更多的有效供给。

三、供给侧管理和需求侧管理的理论基础

（一）需求侧管理的理论基础

需求侧管理理论认为：政府可以通过刺激总需求的方式来刺激经济增长。其核心理论基础就是我们所熟悉的凯恩斯国民收入均衡分析公式：

Y=C+I+G+NX

其中，Y代表总产出，C代表消费，I代表投资，G代表政府购买，NX代表净出口。凯恩斯经济理论认为社会总需求由消费C、投资I、政府购买G以及净出口NX决定，需求不足时，社会总产出就可能低于潜在产出。因此，政府可以采取积极的政策来调节社会总需求，如积极的财政政策调节政府购买G，或者积极的货币政策调节投资I等，使得经济目标得以实现。

（二）供给侧管理的理论基础

供给侧管理理论认为：要提高社会总产出水平必须采用提高生产能力的方式。供给侧管理的理论基础，来自经济增长理论中的生产函数，一般形式是：

Y=F（A，K，L）

其中，Y代表总产出，K代表资本存量，L代表劳动投入，A代表全要素生产率。产出Y是一个关于资本K、劳动L与全要素生产率A的函数，资本K的不断积累以及劳动力。L的不断丰富将会极大的提高社会总产出，但该函数的二阶导数为负，意味着每一种生产要素对于产出的贡献会逐渐减少，当资本K与劳动L到达一定存量值的时候，社会总产出会进入一个瓶颈。此时，我们能够继续提高社会总产出的唯一方式，就是提高全要素生产率A。因此，供给侧管理理论的核心就是通过不断提供全要素生产率A来不断促进经济增长。

四、供给侧改革的具体方法

根据上述分析，供给侧管理的核心就是提高全要素生产率A，具体方法包括以下三个方面：首先，制度改革（核心手段）。通过改革促进全要素生产率A的提高，如简政放权、支持创新、金融改革、国企改革等等，都属于制度改革。其次，调整资源配置结构。调整产品和要素价格在不同部门间的相对价格，引导资本和劳动在不同部门间的合理配置。最后，提高劳动力素质。重视教育，提高劳动力素质，将会极大地提高社会生产水平。

五、供给侧改革的难点

在供给产能不够的情况下，盲目扩展产能是有问题的。产能扩张会使资金继续流向那些停产、减产的企业，不但会造成宏观上的通货膨胀，而且会导致国内经济结构更加不合理，结构调整也因此更加困难。此外，供给增加的同时会带来“三个不足”：一是资本不足，因为要增加投资；二是专业人员跟技工不足；三是土地和淡水供给不足、营销力量也不足。这“三个不足”都需要统一规划、统筹解决。

怎样克服当前供给方面改革的这些难点和障碍？一是定向调控。定向调控也就是结构性调控，以定向减税、免税手段来鼓励现有生产能力，促使他们增加供给。二是鼓励高新企业的成长，扶持短板行业，以弥补生产能力的不足。三是大力发展新产品，使它们能够提供居民需要的消费品与服务以扩大需求。四是加强职业技术培训，提高劳动力素质，缓解人力资源供给的不足。五是继续简政放权，明确“三个清”，即负面清单、权力清单、责任清单。这样有利于民间资本投入到供给方面去，增加供给的主体。六是调动企业创新的积极性，加快国企混合所有制改革，促使民营企业加快转型。

六、我国供给侧改革的成本

本次供给侧改革面临着复杂的国内外环境，认清改革需支付的成本，是改革顺利推进的前提条件。

首先，供给侧改革对社会影响较大。当前钢铁、煤炭等行业产能过剩比例过高，需产能削减的规模过大，对国内就业、地方财政、社会稳定的影响过大。

其次，供给侧改革成效周期较长。解决过剩产能所带来的信用扩张、债务积累，清理社会不良信用、产能债务重组及破产等问题，从历史经验上看，成效时滞较长、周期显现较慢，需保持足够定力。

再次，政府需具备应对改革造成的社会影响的措施。供给侧改革的实质是，自由竞争向垄断竞争过渡的阶段。通过过剩产能的出清，推动行业企业间的兼并重组，形成实质性的行业卡特尔联盟，提高其对行业产品价格及资本回报率的影响力，引导资金回归实体，并借机抢占全球市场份额，形成跨国企业集团，反哺国内，夯实资产泡沫。效率的提升，行业冠军的诞生，势必会带来原有产业就业岗位的减少，导致失业率上升。

（作者单位为中石油昆仑燃气有限公司安徽分公司）

参考文献

[1] 厉以宁.“十三五”应从供给方面更好地发力[J].中国经贸导刊，2015（12）.

[2] 冯磊.从供给侧推动中国改革[J].经济学动态，2013（41）.