经济管理创新视野下农村经济发展研究初探

赵升

摘 要 农村经济发展不仅关系到农民的切身利益，也关系到我国国民经济的发展。因而，关注农村经济结构的调整和改革，建立健全农村经济发展的法律法规，通过深入实践，寻找问题本质，采取有效措施促进农村经济管理工作的转型和升级，是加强农村经济管理的有效途径。

关键词 农村经济 问题 解决方法

当前，农村经济管理的问题已经严重阻碍了农村经济建设的发展。因此，如何建立适合农村经济发展现状的管理体制，是我们当前需要解决的问题。

一、农村经济发展存在的突出问题

（一）农业生产能力不高，基础设施不够完善

目前，许多农村地区的基础设施还比较落后，道路交通、供水、灌溉等方面设施相对较差。

1.水利设施抗灾能力差，大量塘坝沟渠等设施资金投入不足，导致农业设施老化，抗灾能力弱。

2.标准化农田所占比例低，农业综合生产能力不高，难以形成农业规模化经营。

（二）农村集体经济基础薄弱

目前，松山区部分乡村集体经济收入来源窄，资金来源渠道单一，大部分村集体收入都来自财政转移支付，政府补助，村集体经济收入微乎其微。

（三）土地规模流转难制约了农村经济的发展。

1.农民现有承包土地少，规模生产难形成，且小规模生产，农民收益难增加。

2.农民旧习惯根深蒂固，规模流转难度大。许多业主租赁土地都希望集中连片，但不同农民利益目标不一致，往往导致大规模土地流转难以成功，影响农业项目的实施。

3.操作不规范，不按规范签订合同，合同条款不明确，甚至与现行法规相冲突，有的合同未经乡（镇）农经管理机构审查或公证机关公证。

（四）现行农业结构趋于不合理，比较效益差

随着经济的迅速发展，市场产品需求关系向多样化方向转变，农业结构越来越趋于不合理。

1.就松山区来说，农业产业比较单一，主要以传统的玉米种植为主。使得种植业产品价格较低，附加值不高，比较效益低下，难以提高农业的综合效益。

2.品牌培育不够，市场竞争力弱。缺乏具有支撑地位的主导产业，规模化的种植基地始终发育不够，种植比较分散，集中连片少，集约化程度较低。农产品品牌在市场上知名度低，品牌效应差，竞争力弱。

3.资金政策制约明显，产业启动速度缓慢。强农惠农政策尚不完善，且透明度不高。上级政府出台的有些惠农扶持政策，没有实施到位。

（五）农村实用人才缺乏，制约了农村经济的发展。

目前，农村缺乏具有示范带头作用的农民技术员且整体文化素质偏低。结构不尽合理，主要以种养殖为主，从事特色种（植）养（殖）、特色加工、市场营销和专业化经济合作组织的人才相对较少。人才队伍出现断层现象，有一技之长的农村实用人才纷纷选择外出打工发家致富，不愿从事农业生产。

二、解决我国农村经济发展问题的对策建议

（一）加强基础设施建设，改善发展环境

政府要从当地发展的实际出发，通过制定科学合理的规划，明确思路、目标和工作措施，做到因地制宜、突出重点、稳步推进，避免搞“形象工程”“面子工程”。要尽力争取国家的政策优惠和项目投入，多争取资金，将有限的地方财政投入“配套”支持农村基础设施建设，集中力量，分类指导，用好用活“一事一议”政策。要创新管理机制，建立和完善农村基础设施建设投入机制、管理养护机制，增强经济发展内生动力。

（二）调整优化农业结构，提高农业质量效益和竞争力

要结合自身自然条件，重点培育新型农业经营主体，尊重农民的意愿，积极倡导“企业+农户”、“合作社+农户”、“企业+合作社+农户”等经营发展模式，大力发展设施农业、生态农业、观光农业等特色效益农业；积极支持龙头企业发展，建设好现代农业产业园区，发挥示范带动作用。

（三）推进园区建设规范化，提升园区产业集聚力

工业是国民经济的主导，其重要地位主要体现在创造财富、反哺农业、吸纳就业等方面。因此，要以安庆工业园区和松山商贸城作为小城镇产业集聚的主要载体，科学认证，合理规划，加强管理。

1.规范园区建设，推进产业集聚。围绕“抓规范，促管理”的工作重点，不断推进园区建设的规范化，进一步加大园区建设管理力度，培育良好的产业发展环境。

2.强化招商力度，突出产业重点。注重招大、引强、选优，强化以企引企，创造更多的就业岗位，发挥产业的人口集聚效应。

3.推动产业园区化、集群化发展，要注重龙头企业激活产业集群发展。培育龙头企业，壮大骨干企业，带动配套企业，通过标准化厂房建设、产业升级、结构调整和科技创新，促进同业聚集，向“专精特新”方向迈进。

（四）探索集体经济新形式，发展农村集体经济

1.组织建设是保障。完善村干部的选拔配备及管理工作，在村干部的选拔上，要广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子；重视乡土科技人才的培养。科技兴农、科技兴业，关键在于拥有一批学科技、懂科技、用科技的人才。通过对乡土人才技能的培训，增强村级集体经济发展的后劲。

2.精准扶持是关键。要巧借国家政策；加强与金融机构合作，增强商业银行、农村信用社的信贷投放实力，安排一定比例的信贷资金，专门用于支持村级集体经济发展；灵活运用美丽乡村建设的契机，创造条件，盘活土地，进行整体开发，乘势发展观光农业、生态旅游等产业。

3.一村一品是亮点。发展壮大村级集体经济不仅要靠政策扶持，更需自身艰苦奋斗、不断发展。农村地理环境各有不同、各有优势，应该从实际出发、因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划，不搞“一刀切”，要“一村一策”、“一村一品”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。充分利用好土地流转机制，加快林权换证步伐，鼓励林权抵押贷款，激活土地、林地资源向土地、林地资本的转化，增加农村集体经济收入。

（五）规范土地流转机制，加强服务管理

1.转变思想观念，强化流转。抓好典型示范，通过流转典型的宣传引导，让广大农民看到土地流转带来的实际利益，进而转变思想观念，提高农民流转土地的自觉性和主动性。

2.建立流转机制，促进土地流转规范有序进行。建立健全土地流转登记备案、合同管理和鉴证、纠纷调处、档案管理以及土地流转操作程序等规范化管理制度和运作机制。建立土地流转风险防范和评估机制，促进土地承包流转纠纷依法规范调处，强化土地规模流转风险防范，确保土地流转工作健康有序进行。

3.强化政策扶持，鼓励土地适度规模化经营。加大财政扶持力度，设立土地流转和规模经营财政引导资金，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，引导零散耕地向规模经营主体流转聚集，形成农业规模效应。积极给予信贷和农业保险支持，把规模经营作为信贷支农的重点，降低土地规模流转主体贷款门槛。

（六）加大农业先进技术培训力度，创建典型示范，推动农村经济发展

1.多方面引进农业先进技术人才，为农民提供技术服务。

2.聘请农业技术专家，分期分批地对农民进行农业先进技术培训。

3.培养领头羊，在技术、资金、市场信息上帮助示范户发展壮大，通过示范户带动周围的群众共同致富。

4.结合实际，发展市场需求的商品。

（作者单位为内蒙古赤峰市松山区安庆镇政府）

参考文献

[1] 邰贺春.新农村经济管理现状及发展建议[J].农业开发与装备，2015（12）.

[2] 宋雪莲.当今中国农村经济发展存在的问题与对策[J].山东社会科学，2015（S2）.

[3] 马明利.农村经济发展中的金融支持策略探讨[J].现代商业，2014（32）.