深化巩固从严治党新常态路径思考

在新的起点上深化巩固从严治党新常态是巩固党的执政地位、维护党的领导力量的必然要求，是全面深化改革、推进国家发展的力量之源，也是实现民族伟大复兴、共筑中国梦的根本保证。习近平总书记强调要认识、适应和引领新常态，并在视察江苏时首次提出全面从严治党的重大战略思想。党的十八大以来，党中央在反腐上坚持“标本兼治、综合治理、惩防并进、注重预防”的方针，先后颁布中央八项规定、开展党的群众路线教育实践活动等，并对新形势下的从严治党做出全面部署，体现了我党重构政治新生态的坚定意志和决心，我党建设也步入新常态，而贯穿其中的主线就是从严治党。

然而，在这个动态的过程中仍然存在着一些问题亟待解决：党员干部道德修养不高，责任意识缺失；法律法规制度存在漏洞，缺乏系统化；体制机制不够规范完善，呈现表面化；从严治党工作不够严格，缺乏创新性等。面对上述情况，如何切实加强党的建设，将从严治党落到实处，从而深化和巩固从严治党新常态，是我们党必须深入思考和努力实践的重大问题。

在道德建设方面，要通过教育和教化传承中华传统美德。习近平总书记曾指出：“国无德不兴”。中华传统美德不仅是国家富强、民族复兴的精神动力，也是人民幸福、社会和谐的可靠保证。当前社会腐败现象仍然存在，一些党员干部受拜金主义等因素影响，心智被蒙蔽、心灵被扭曲，给国家和社会造成了极大的损害。传承中华传统美德，对于提升个人党性修养、加强道德作风建设、适应当前从严治党新常态起着积极的作用。因此，积极深化和巩固从严治党新常态在道德建设上，一方面要在紧跟中央政策方针、坚持党的领导的前提下继续加强思想道德教育宣传，努力通过各地党校培训、电子会议、知识竞赛、新媒体推广等方式来提高党员干部的道德修养，提高党员干部的责任意识和服务意识，做到党内批评和自我批评相结合，增强教育和教化的有效性。另一方面要根据各地实际情况积极开展不同主题的道德教育实践活动，定期号召党员干部到基层参与实践，“从群众中来到群众中去”，使党员干部能更加积极主动地适应从严治党新常态，做到“三严三实”、勤政为民，成为政治新生态的创造者。

在法律保障方面，要通过制定和修改完善反腐法治建设。党的十八届四中全会以依法治国为主题，提倡法治反腐，习近平总书记也多次就法治建设和从严治党发表过重要讲话，这表明党中央高度重视社会主义法治国家的建设部署，重视依法治国和依规治党的有序结合。目前中国社会转型加快，经济发展进入新常态，整个社会各阶层的矛盾逐渐加剧，人心浮躁，这使得法治建设任务更加艰巨，全面从严治党迫在眉睫。所以，在法律保障方面，一是要制定反腐倡廉的专项法律制度及其配套法规细则，并与其相关法律法规相结合，根据各地实际情况及时修改补充，实现本土化、创新化，提高现实性、针对性，以适应从严治党新常态。二是要各地定期开展反腐倡廉法律专题培训和宣讲，并增加面向党内高、中、低各层党员干部的法律供给，运用法治思维和法治方式将反腐法律法规落到实处，形成一套完整的反腐倡廉法律体系。三要严格依法依规管党并推动反腐法律制度的刚性运行，实现党纪国法的协同化和严格化，努力消除各种权力寻租空间和法律漏洞，以“零容忍”态度惩治一切腐败问题，为反腐法治建设提供良好的法律制度保障。

在体制构建方面，要通过改革和创新发展新型领导体制。从严治党新常态是要“形成作风建设新态势、开创政党治理新思维、探索权力运行新规律、营造正气清廉新局面、开辟治国理政新境界”，而在从严治党新常态的动态发展过程中，仍存在领导职责定位不清，权力机关缺位、越位、不到位等问题，需要构建新型领导体制从而深化巩固从严治党新常态。在体制构建方面，要通过精简领导职数、优化党员结构、明确职能范围、理顺权责关系等方式来完善领导体制，并与时俱进，不断改革创新，推进党内领导体制、权力结构的科学化和规范化，形成“党委统一领导、人大加强监督、党政齐抓共管、纪委聚焦中心、司法恪尽职守、部门各司其责、人民群众广泛参与”的领导体制。同时，要建立切实可行的责任清单、权力清单、负面清单、执行清单、信息清单、正风清单制度和严格有效的责任追究制度，采取目标管理、随机抽查、进展跟踪、责任倒查等多种方法有机结合，并且在执行过程中做到“狠、准、稳”，明确具体实施细则及相关配套措施，努力将“两个责任”落到实处。

在机制运作方面，要通过规范和完善提高党内治理水平。阶段性的党内严抓严管可以树立新风却很难形成常态，要使党内治理水平不断提高、从严治党新常态不断深化就必须建立一套规范完善的长效治理机制。因此，在机制运作上，一是要建立良性互动机制，形成党委、人大、政府、人民群众等多方主体之间的良性互动，推动从严治党与经济建设、社会治理、文化强国等多个方面的相互促进和共同发展，创造民主、开放、公平、正义的社会政治环境。二是要健全党内各项运行机制，规范组织领导、教育引导、纪律约束、考核晋升、监督查处等从严治党五项机制，巩固政治生活新常态、作风建设新常态、源头防范新常态、党内治理新常态等从严治党四大新常态，营造高水平、高质量的党内治理格局，形成一套健全的机制运作体系。三是要完善各项监督机制，不断拓宽并畅通党内外服务热线、政务服务网站、电子信息平台等监督渠道，改进并创新党内监督、人民监督、舆论监督等监督方式，务必将各种监督渠道和监督方式落到实处。

总之，“治国必先治党，治党务必从严”，要立足新起点和新要求，积极适应全面从严治党新常态，不断深化巩固从严治党新常态，这既是一场攻坚战也是一场持久战，任重而道远。

（作者单位：四川大学公共管理学院）