浅谈企业如何加强廉政惩防体系建设

余瑞

廉政惩防体系建设作为反腐败工作的重要组成部分，必须适应时代发展要求，及时根据形势的发展变化，不断改进和探索新的方式方法。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通篇体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉新战略，为抓好廉政惩防体系建设提供了新的思路。企业围绕战略方针，坚持统筹推进、整体强化的思路，以提升教育的感染力、制度的防控力、监督的约束力和惩治的威慑力为重点，探索符合企业实际的惩防体系基本框架，体系功能不断完善，作用发挥日趋明显，努力营造企业廉洁从业氛围和风清气正的政治生态环境。

一、以人为本，提升教育感染力，围绕思想教育建立健全适应企业发展的惩治和预防腐败体系

社会和市场的发展要求企业管理以人为本，尊重人的需求和创造。它有利于将个人的积极性和潜能发挥到最大限度，所以，对党员领导干部开展思想政治教育，应遵循以人为本的原则。

（一）明确教育思路。始终坚持党风廉政宣传教育的正确方向，深入贯彻习近平总书记关于廉洁从业“三严三实”重要讲话精神，弘扬正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。以正面宣传为主，把党风廉政建设宣传教育工作纳入党委宣传教育的总体部署，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，不断改进工作方法，利用中心组学习、支部学习、党员活动日和党小组会议、民主评议、分析案例、读书自学等方式，分析行业的薄弱环节，谈如何从我做起，从现在做起，搞好公司的党风廉政建设，搞好廉政惩防体系的建设。

（二）深化教育内容。一是加强理论教育，用科学的理论引导广大党员干部加强党性修养和世界观改造，解决好理想信念问题；二是抓好优良传统和作风教育，使广大党员干部牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民；三是加强道德教育，引导党员干部加强思想道德修养，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的先进性；四是深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。

（三）创新教育形式。一是抓好经常性教育，坚持在岗教育和专门培训相结合，把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”，认真落实领导干部任前公示制度；二是抓好防范性教育，对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行诫勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话；三是抓好典型性教育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用；四是开展“五个带头”教育。即：带头学习政治理论、带头倾听职工群众的呼声、带头坚持民主集中制、带头执行廉政规定、带头端正思想作风。五是开展“五个增强”教育。即：增强政治意识，大局意识和责任意识；增强树立正确理想信念的自觉性；增强贯彻民主集中制的自觉性和维护团结的责任感；增强廉洁自律的意识，提高拒腐防变的自觉性；增强克服困难战胜困难意识，以实际行动来构建惩防体系。

二、与时俱进，强化制度防控力，围绕制度建设建立健全适应企业发展的惩治和预防腐败体系

企业要发展，就要不断开拓进取和创新突破，依据现实情况的变化，适时调整完善制度。在市场经济条件下，制度建设的重要性是毋庸置疑的，唯有与时俱进才能保持制度的活力。

（一）完善党风廉政建设管理制度。坚持从企业的实际出发，认真制定并实施企业内部“三重一大”等民主管理制度，即企业重大决策、重大工程、重要干部任免、大额度资金使用都要集体讨论、实行民主集中制原则，充分发挥集体的力量，集体的智慧，进一步完善法人治理结构。确定“三重一大”的内容，决策程序。如对企业的大宗物资采购，本着“公平、公开、公正”的原则，进行了采购招标。通过公开竞标，选取了价位低、质量好、信誉好的供货商供货。

（二）加强厂务公开工作。实行企业厂务公开工作，是党风廉政建设的需要，是加强党员干部廉政建设的需要，是市场经济发展的需要。企业有关方面的工作越是公開，越是透明，越能形成廉政监督的良好制约机制，也越能充分调动职工的积极性。企业厂务公开严格按每季对内公开一次，每半年对外公开一次的制度执行。公开内容主要是企业内部改革、经营管理、服务标准、服务内容，综合收费支出等职工群众关心的事项，同时设立了厂务公开公告栏、意见箱，确保企业重大决策的民主性、科学性、正确性。增强了企业管理的透明度，促进了企业党风廉政建设和企业民主管理工作的进一步发展。

（三）认真落实《党风廉政建设责任制》。一是将此项工作纳入年度考核，纳入党员、干部的评议中。如果发现有违反《党风廉政建设责任制》的现象，经组织调查核实情况属实者，在年度考核中确定为不称职，不能参加当年的争先评优和有关岗位的任职。二是充分发挥企业群众团体的作用，定期组织职工代表和职工，以开座谈会、对话等方式广泛征求他们意见，采取无记名投票的方式评议公司领导干部，并将评议结果作为选拔任用建议、评优评先的重要依据，充分行使职工代表的民主权利。三是搞好信息反馈和整改。对职工关于企业党风廉政建设的意见或建议，企业党风廉政建设小组及时收集、整理，向企业党组织反馈，并提出整改意见，党组织安排专人抓好落实。

三、求真务实，强化监督约束力，建立健全适应企业发展的惩治和预防腐败体系

（一）突出监督重点。监督必须紧紧围绕权力运行的重要部位和关键环节来进行。一是加强对企业管理部门主要领导干部的监督，通过廉政承诺、廉政述职、廉政考核等措施，加强对“一把手”的监督。进一步完善党风建设检查制度，通过开展专项举报、进行民主测评等措施，发现、解决领导班子和领导干部中存在的不廉洁问题；二是加强对权力部门和岗位的监督，对那些直接掌握处理权、审批权的部门和岗位进行重点监督；三是加强对决策、执行等权力运行，对“三重一大”民主决策制度的执行，如大额资金使用、大宗物资采购等关键环节的监督，实行监督主体参与重大决策制度、重大事项跟踪监督制度等。

（二）转变监督方式。一是由滞后监督向超前监督转变，结合公司实际情况，超前制定一些有效的制度规定；二是由柔性监督向刚性监督转变，对党风廉政建设责任制、重大事项报告、专项调查、廉政考核、廉政档案等采取多种措施，加大监督的强制性；

（三）健全监督网络，发挥整体效应。对重点部门和重点岗位的人员进行监督是一项长期的、艰巨的任务，针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键环节，加强对权力的制约、资金的监管和干部任用的监督。健全网络体系，开展整体性全方位的监督。形成立体化的监督网络体系。

四、抓重点环节，加强信访监督，推进惩防体系建设

（一）体现信访监督党内监督与党外监督的结合。职工群众的信访、举报是党外监督的有效形式。

（二）体现信访监督预防和惩处的结合。要发挥信访监督以事前监督为主的重要作用，要通过它发现和解决苗头性问题，体现关口前移预防为主。同时，为正确实施信访监督，各级组织要重视职工群众来信来访中提出的问题，及时进行调查处理。

（三）体现信访监督监督制约与保护支持的结合。加强对权力运行的监督制约，防止权力失控、决策失误和行为失范，通过信访提醒、教育和警示领导干部。发挥好信访联系网络作用，通过定期组织信访线索排查等，及时发现在党风建设中的“苗头性问题”，腐败现象中的“倾向性问题”和影响社会稳定的“潜在性问题”。在实施中，要细化操作，实现信访监督的规范化。要在继续加大信息梳理和信访处理力度的基础上，着重修订完善信访监督办法，对信访监督的内容、形式、方法、程序等做出规范化要求，使信访监督走上制度化、程序化的轨道，以充分发挥信访监督的效力。

五、着力提升惩治的威慑力，保持查辦案件高压态势

（一）端正办案理念。企业党政主要领导始终高度重视办案工作，通过加强宣传引导、完善办案考核机制等方式，着力克服“查办案件会影响政绩”的错误思想，在广大纪检干部中树立“不办案就是失职”的理念，营造了有利于办案的良好氛围。

（二）改进办案工作。制定实施纪检信访线索直查和初核质量审核复查两个办法，对重点线索，企业纪委直接调查核实，并加大对基层的督查指导。

（三）发挥治本效能。正确处理惩处与教育、惩处与保护的关系，把党员干部工作中的缺点、失误与违纪违法行为严格区分开来，对违纪人员严格依纪处理，对错误情节轻微的党员干部进行提醒谈话，对不实举报及时予以澄清。健全落实“一案两报告”制度，注重探查发案根源和管理漏洞，提出检查建议，促进管理规范。积极运用案件资源教育身边党员干部，起到了良好警示作用。

建立健全惩治和预防腐败体系，需要企业全体职工的共同努力，各部门、各单位要根据自身工作，不断探索惩治和预防腐败的具体措施。要依靠职工群众，充分发挥广大职工群众的监督和评议作用，进一步推进反腐倡廉工作，以保证和促进企业健康、持续的发展。