中国外交应有新作为

简军波

七月，我国驻南苏丹维和士兵在营地遇袭，不幸牺牲；国际仲裁法庭公布菲律宾诉我国的南海仲裁结果，否认我国在南海“九段线”的合法性；法国尼斯发生卡车恐怖袭击；土耳其发生政变，最终被总统埃尔多挫败……这些互不相干的事件，都在较短时间内相继发生，并且都引起了国人极大的关注和关心。为何这些性质完全不同的事件都能引起大家广泛的兴趣，并牵动我们的心？因为这些看似互不相干的事件背后，都牵涉到我国的重大国家利益。维和士兵牺牲和尼斯恐袭，事关国人的生命财产保护问题；南海仲裁案出台事关我国的海洋权益和国家安全问题；土耳其政变事关土耳其对华政策和对恐怖主义组织“东突”的态度问题……总而言之，在这个世界上，我国的国家利益（无论是人身安全、经济利益还是战略目标）已经与世界上大部分地区相联系，世界上每一个重要事件的发生，都会牵扯到我国国家利益的损益。因此，面对这样一个复杂多变和中国国家利益全球化的背景，我国的外交急需新的策略、原则、机制和资源。

如今，在这个多变的世界中，我国外交遇到了什么样的严峻挑战呢？

首先，是国家利益的全球化与国家保护机制和手段的相对落后。如今，我国在非洲、拉丁美洲和中东地区等，都具有广泛的经济参与和人员交流，但这些地区存在世界上最严重的潜在的军事与社会冲突，在海外没有军事部署的条件下，如何有效地保护我国在这些地区的经济利益，使之免于本土的武装冲突和恐怖主义攻击，成为一个重大的挑战。

其次，随着我国对外交往的深入和多样化，传统的外交原则在一定程度上相对滞后。由于受某些地区与国家内部政治与军事斗争复杂局势的影响，我国的海外经济利益在一定程度上不能有效地维持。比如，由于苏丹达尔富尔地区危机的影响，我国在苏丹的利益受到该国反对派的威胁。如果僵化地坚持不干涉主义原则，将眼看我国在该地区的利益白白流失。

第三，国家政体的复杂性与外交应对方式的相对无序。目前，因为台港澳的存在，我国并非经典的教科书式的中央集权国家。因此，在涉及台港澳个人、团体与组织的海外利益时，如何按照既定的规则和程序处理和应对相关事件应该成为我国外交所关心的议题。这不仅关系到这些地区的海外现实利益的维护，也关系到我国“一国两制”与中央权威的维护，以及关系到我国对这些地区进行主权治理的合法性。

第四，我国国际责任的自然扩大与责任意识的相对落后。诚然，在经济、环保等一些领域，我国主导建立了一些国际机构，设立了相关规则，但一方面，我国主导的这方面机构和规则还不太多；另一方面，我国在安全和政治领域，还没有有效地提供像样的、较全面的、与我国经济地位和整体国际地位相称的公共产品（尽管少量存在）。因此，在国际责任的扩大与责任意识和责任承担意愿之间存在较大的差距。

为此，我国外交需要对原有的不适合现实需要和情况的一些规则、手段、方式和目标进行适当修订。针对上述情况，首先，应当实现海外保护机制的现代化和多样化。包括提供海外安保服务、完善领保机制、积极推进海外维和行动、积极开展热点地区的磋商和协调等。

其次，外交原则的适当运用，在必要的情况下进行灵活调适。虽然不干涉原则是应该坚持的原则，但在特定情形下，应该改变传统上对它的不当运用。比如，我国曾经视参与海外维和行动为对他国内政的干涉，但如今我国已积极参与维和行动。这表明，只要坚持联合国或国际组织的授权，或有当地政府的允许，我国是可以对相关利益的地区开展调解、斡旋、与各派接触，以维护我国的利益的。这种主动介入当地事务的做法是在坚持不干涉原则的基础上的积极作为。

第三，对台港澳的海外利益保护要有切实、明确和有序的外交管理。还需要针对台港澳的不同性质和特点，对这三地的海外利益的保护范围、程度、方式、原则、程序等做出明文规定，并知晓于相关外交人员。

最后，我国应逐渐承担更多必要的国际责任。承担国际责任不意味着做冤大头，也不意味着做大善人，而是我国崛起过程中自然形成的义务，而世界上的所有义务必定和权利相统一。因此，在我国权利扩大的时期，义务也必定增加；相应的，义务的增加，也意味着对我国权益的保障。因此，在国际社会，我国应坚持一贯的公平正义的国际秩序和原则，即使不直接牵涉我国的国家利益，也应在国际舞台为弱小国家、受欺压的国家、受不公正对待的国家发声、主持公道；应为友我国家提供适当的经济和军事安全的保护；应为国际社会的经贸和安全提供恰当的公共产品。在这样的基础上，我国全球化的国家利益才能获得国际社会的尊重和维护。