推行“一包二建三联四抓”工作法实现基层党建与精准扶贫“双融共促”

蒋跃成

黄南州地处青南藏区，是全省扶贫攻坚重点地区，集中了贫困地区、西部地区、民族地区、高原地区、欠发达地区等特点。按照党中央提出的到2020年全面建成小康社会的目标要求和省委、省政府关于“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体思路，到2019年全州要完成4.3万贫困人口脱贫任务，实现105个贫困村全部退出和4个贫困县全部摘帽，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，贫困地区基本公共服务主要指标接近全省平均水平。各级基层党组织和广大党员干部作为党的各项方针政策的直接执行者，在推进脱贫攻坚拔寨、全面建成小康社会中担负着特殊重要的责任。如何引导各级党组织和广大党员干部把工作重心引导到扶贫攻坚中来，找准基层党建工作与精准扶贫的结合点，促进基层党建与扶贫开发工作深度融合、齐推并进，是摆在我们面前的需要破解的重大课题。

我们在贯彻落实省委组织部关于扶贫（驻村）工作“一联二帮三治”机制基础上，结合黄南实际，提出“一包二建三联四抓”工作法，主要是立足创新思路和载体，建立落实党建融入精准扶贫、干部融入基层群众，党群合力共促脱贫的“双融共促”推进机制，充分发挥基层党组织和广大党员干部在精准扶贫中的带动引领作用，使基层党建与精准扶贫深度融合，助力打好精准扶贫攻坚战。推行这一工作法对于解决长期以来党建工作与扶贫工作“两张皮”问题，实现基层党建与精准扶贫“双推进”、“双融合”，进而全面完成脱贫攻坚任务、巩固和谐稳定局面、夯实党在藏区的执政基础具有十分重要的意义。

“一包”：实行领导干部包抓乡镇和贫困村责任制

建立州级领导干部包抓乡镇、四县县级领导干部包抓贫困村工作责任制，确保所有乡镇和贫困村全覆盖。包抓领导在抓好本职工作的同时，把更多的精力放在统筹谋划包抓乡镇和贫困村的精准扶贫工作上，包抓乡镇和贫困村不脱贫摘帽，包抓责任不脱钩。包抓领导主要做好三项工作：一是研究指导。每月至少深入包抓乡镇、贫困村开展1—2天工作，研究指导乡镇、贫困村脱贫攻坚工作，提出推进精准扶贫的思想和措施。二是统筹协调。通过统筹衔接、协调各方，对接和优化扶贫资源配置，帮助解决包抓乡镇、贫困村遇到的实际困难和问题。三是督促检查。经常深入包抓乡镇和贫困村进行督促检查，掌握工作动态进展，及时发现问题和解决问题。四是抓点示范。结合包抓乡镇、贫困村实际，拓展工作思路，创新工作措施，打造示范样板，实现以点带面，整体推进精准扶贫工作。

“二建”：建强村级党组织和扶贫驻村工作队“两个堡垒”

建强村级党组织。建立健全州、县党委统筹抓、乡（镇）党委具体抓的基层党建工作体系，推进支部建在产业链，党员和致富能人聚在产业链，贫困群众富在产业链的“三链”建设，建立以农牧民党员为主体，扶贫驻村第一书记和工作队干部中的党员、入乡驻村工作组中的党员为补充，采取“党支部+”模式，组建农牧民专业合作社党支部、村村联建党组织，形成以村党支部为核心，扶贫产业基地、合作组织等为支撑的“一核多元”组织体系，着力把村党支部建设成为推动精准扶贫、引领农牧民致富、密切联系群众、维护农牧区稳定的坚强领导核心。完善选拔任用机制，建设一支“思想政治素质强、科学发展能力强”的村级党组织带头人队伍。在条件成熟的村采取“公推直选”、“两推一选”等办法，面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党支部书记。对精准扶贫工作中不作为的村级党组织书记要进行约谈诫勉，不称职的要及时撤换。

选优管好扶贫驻村工作队。扶贫驻村第一书记和工作队成员积极作为、发挥作用是打赢扶贫这场扶贫攻坚战的关键，要以严的制度和措施管好这支队伍。常态化落实。把选派干部到扶贫一线作为在基层培养锻炼干部的主要途径，统筹做好下派干部挂职锻炼、选派第一书记工作，盯住扶贫脱帽任务，分期分批做好选派工作。精准化选派。认真分析基层贫困原因和发展后劲，找准症结，有针对性分类选派干部到扶贫一线。实效化考核。制定《黄南州扶贫驻村第一书记和工作队干部管理细则》和《黄南州扶贫驻村第一书记和工作队成员绩效考核办法》，严格实绩考核，强化考核结果运用，对不合格的扶贫驻村第一书记和工作队成员实行召回制度。

“三联”：机关单位帮扶联村、在职党员干部认亲联户、机关单位党组织结对联建村级党组织

全面落实机关单位和党员干部“双帮”工作机制。落实联点单位结对共建帮村、党员干部结对认亲帮户的“双帮”工作机制，全州各级党政机关、企事业单位按照“一对一”、“一对多”或“多对一”的原则联全州261个行政村、机关单位在职党员干部职工按照州级干部“一对三”、县科级干部“一对三”或“一对二”、一般干部“一对一”的原则联全州4.3万贫困户。同时，建立机关单位联系贫困村工作情况档案，对不认真履行联点工作职责的及时通报，记录在案，并与年度考核挂钩。工作不得力的，由纪检、组织部门约谈单位主要负责人。所有党员干部发放统一印发的《结对认亲帮户工作记录簿》，详细记录开展工作的情况，并作为年度评先评优的重要依据。

开展机关单位与联点帮扶村级党组织“结对共建”工作。制定实施方案，强化州、县直机关单位党组织与联点帮扶村党组织结对共建工作，重点抓好六个方面工作：一是共同抓好组织建设。发挥结对双方优势，定期开展党建工作经验交流，共同推动党组织制度化、规范化建设，切实提高基层党组织服务群众和管理社会的能力。二是共同培育发展党员。加强结对双方在党员发展和教育培训方面的交流合作，通过联合开展党员干部学习交流会、微型党课教育、主题党日生活、联合培养和发展党员等，进一步提升城乡基层党员干部素质。三是共同谋划脱贫攻坚。通过结对共建，帮助结对村理清发展思路、制定发展规划、挖掘发展潜力、找准发展路子，帮助结对村加快脱贫攻坚步伐。四是共同帮助困难群众。机关单位在认真落实“双帮”机制的基础上，通过为困难群众送观念、送技术、送温暖等活动，力所能及地帮助贫困户解决生活生产中的实际困难。五是共同开展主题实践活动。发挥机关单位党组织和党员干部的作用，在联点帮扶村开展“我带群众脱贫攻坚奔小康”系列主题实践活动，形成推进精准扶贫工作的强大合力。六是共同利用党建资源。整合党建资源，推进基层党组织活动场所、公共设施、党员教育设备等双向开放，提高硬件设施的利用率。

“四抓”：抓好责任落实、基础保障、精准施策、考核奖惩

坚持把党建工作与精准扶贫有机结合起来，以抓好党建保障扶贫攻坚，在扶贫攻坚中抓好党建，推进精准扶贫和党建工作互促共进。一是抓责任落实，构建党建扶贫工作新体系。牢固树立“抓好党建工作是最大政绩，抓好精准扶贫是最大责任”意识，建立健全“书记抓、抓书记”责任机制，做到精准扶贫与基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核。逐级签订党建和脱贫攻坚责任书，健全完善党建工作述职评议制度和脱贫攻坚工作年度报告制度，层层传导压力、靠实责任。二是抓精准施策，建立党建扶贫新格局。充分发挥扶贫驻村第一书记和工作队的作用，在推进精准扶贫工作中确保党的建设和精准扶贫“无缝对接”，保证各方同心同向，提质增效。加大项目整合力度，把群众愿望、群众需求与党建项目紧密结合起来，着力发展一些改善生产生活条件的项目，着力办好一些顺民意、惠民生的好事实事，把扶贫项目做到群众心坎上。三是抓基础保障，增强党建扶贫新动力。实施基层党员素质提升行动和党员联系贫困户制度，深入开展后进党组织整顿工作，扩大党组织覆盖面，加大村级组织活动场所建设力度，建立健全村组干部报酬待遇正常增长机制，加强基层党组织带头人和基层党员队伍建设，努力把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。四是抓考核奖惩，实现党建扶贫工作新突破。将脱贫攻坚年度重点目标任务逐级纳入县、乡镇、村领导班子目标责任（绩效）考核指标体系，制定扶贫绩效考核办法，提高扶贫成效在目标责任（绩效）考核指标中的分值权重。建立考评结果与脱贫绩效挂钩机制，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。（作者系黄南州委常委、组织部长）