由试点到常态

王君宏 张双山

扫除 “盲区”

万古镇的半年“问政会”开得如此火爆，但在大足区这并不算新鲜事。

去年，大足区多个人大街道工委和镇人大对辖区政府工作情况进行了“半年问政”。

这得益于该年区人大常委会结合实际，探索半年问政工作的决定。

“加强对乡镇人大工作的指导，是区县人大工作的一项重要内容。区人大常委会调研发现，镇街人大在履职中遇到诸多瓶颈，特别是对镇政府组成人员的监督，除镇长外，镇人大对所选举副镇长的工作监督，往往局限于对其所分管的二级班子成员的工作开展评议。”区人大常委会副主任陈仲伦介绍。

显然，人大对镇政府或街道办事处副职的监督并不到位，出现了监督“盲区”。

如何扫除“盲区”，成为大足区人大常委会思考的新课题。

在充分调研和论证的基础上，2015年5月，结合相关法律规定和自身实际，《重庆市大足区镇人大半年工作问政会指导意见（试行）》和《重庆市大足区街道人大工委工作办法（试行）》相继出台。

区人大常委会要求，镇人大在镇党委领导下，通过客观公正的问政，监督镇人代会选举的国家机关工作人员依法履职、改进作风、积极作为，促进镇政府工作进一步取得实效。

按照制度设计，“半年问政”是介于代表大会、专题询问和工作评议之间的一种新的监督模式，它要求镇政府或街道办事处副职在“问政会”上，向人大代表报告工作，现场回答询问，并接受满意度测评。

问政会指导意见明确了“问政”内容，包括：镇人民政府组成人员分管工作或某一项工作的开展情况，涵盖其依法行政情况、群众普遍关心的热点和迫切需要解决的问题的落实处理情况、办理镇人大代表的议案建议情况，以及上述各方面工作中存在的问题等。

“也可择其当年工作重点予以专项报告；全镇半年财政预算执行情况，如财政预算收支基本情况、运行特点、存在问题等，以及下半年工作措施及打算。”陈仲伦介绍。

“问政包括三个环节：报告政府半年工作情况、现场问答、代表测评。”区人大常委会委员、信息中心主任刘远告诉记者，这三个环节主要源自人代会的程序：政府报告工作、专题询问中代表询问、工作评议中代表参与测评，不同的是，考虑到会期短，将三个程序合并一起走完。

那么，“问政之后”怎么办？会不会“会完就了”？

对此，区人大常委会要求，在问政会结束后，镇政府（街道办事处）要梳理问政会上代表提出的所有意见建议，建立台账；对在问政会上向代表承诺的事项，进一步予以明确责任，提出具体办理措施和办理时限，并在下一次人代会上向全体人大代表报告办理、落实情况。对办理落实进度，人大适时跟进督促。

区人大常委会还要求常委会人代工委及时汇总问政测评结果，向区人大常委会主任会议报告，并报送区委组织部。

在陈仲伦看来，依法开展满意度测评，可以使地方人大一目了然地看清楚人大代表和人民群众对哪些专项工作和问题不满意；将满意度测评结果报送党委，使其作为党委考察、评价和使用干部的参考依据，有利于党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，有利于人大与“一府两院”统一思想、达成共识、形成合力、推动工作。

65名副镇长接受测评

有了制度的保障，大足区各乡镇人大和人大街道工委“半年问政”顺利开展起来。

2015年7月，万古和三驱两镇先行试点。之后两个月时间里，全区27个镇（街）人大（工委）全部开展。

据统计，参加去年人大街道工作会的工委委员37人，参加镇半年工作问政会的镇人大代表1122人，还有市、区人大代表列席，公民旁听。

各镇街被问政对象83人， 65名副镇长接受了测评。工委委员和人大代表提出问题259个，其中集中涉及城建、计生28件，交通42件，农业42件，其他还有民政、环境、社保等各个领域。

通过人大跟踪和政府工作，259个问题均得到关注和有效解决。

参加过去年问政的万古镇人大代表李先知向记者举例说明。

随着渝蓉高速公路重庆段特别是三环路通车，万古镇工业、城镇建设发展迅猛，场镇人口剧增，每逢赶场天，镇上的公厕无法解决群众上厕所的问题。于是，镇政府大院的洗手间也成了“公厕”，即便如此，仍很难满足需求。

去年7月，李先知在“问政会”上提出解决如厕难的建议。之后，分管副镇长牵头对全镇公厕进行统计，根据代表建议和场镇实际情况，不到两月时间便在镇法庭旧址和综合市场附近增添了2处临时公厕，另新建两个公厕。

“如今，场镇公厕布局合理，很好地满足了群众需求。” 李先知说。

提升问题深度和问政麻辣度

“去年‘半年问政工作推进顺利，但由于是首次开展，也存在一些不足。”陈仲伦坦言。

这些不足首先体现为思想认识有待提升。少数副镇长对开展“半年问政”工作重视程度不够，没能正确认识到接受人大监督是法律赋予地方人大及人大代表的职权。具体体现为回答代表提问时，有的答非所问、绕弯子，还有的对分管工作政策不熟悉、回答模棱两可等。

其次是组织工作有待加强。一些镇（街）人大（工委）存在调查不深入、不实等现象，部分调研组报告与被问政对象的专项工作报告内容雷同度大。

再则，问政内容有待深化。去年部分问政问题还停留在表面，真正事关地方经济社会发展和焦点难点问题不多，问题深度和问政“麻辣”度不够。

对此，区人大常委会提出要进一步完善制度，深化工作，将其作为加强区镇人大工作和建设的重要实践内容。

具体来讲，要在提升问政水平上下功夫，各镇（街）政府（办事处）要加强同人大的联系和沟通，主动配合人大“半年问政”工作，不避实就虚，多讲怎么办，力避空泛；要在跟踪问政实效上下功夫，各镇（街）人大（工委）会后要督促政府（办事处）将人大代表的提问梳理归纳，建立台账，对代表承诺的事项要落实责任，在下一次人代会上给代表做出回应。

“‘半年问政将作为区人大常委会新形势下与时俱进创新开展工作的重要举措之一，继续作为加强区镇人大工作和建设的重要实践，确保中央和市委有关精神真正落到实处。”陈仲伦说。