国库集中支付事业单位规范公务卡结算的思考

吴章一



国库集中支付事业单位规范公务卡结算的思考

吴章一

摘 要伴随着国库集中支付制度改革的不断深入，公务卡结算也进入了全面推行和进一步完善的阶段。本文从事业单位推行公务卡结算的必要性入手，深入分析目前国库集中支付背景下事业单位公务卡结算存在的问题，并提出解决问题的建议，旨在对规范事业单位公务卡结算有帮助。

关键词国库集中支付 事业单位 公务卡结算

一、事业单位推行公务卡结算的必要性

（一）公务卡结算的含义

公务卡是指行政事业单位在职职工持有的，银行发行、单位代办用于日常公务支出及财务报销业务的一种银行信用卡，该卡兼顾个人消费，同样具有透支额度和免息期。公务卡结算是指行政事业单位的在职职工，在公务活动中使用公务卡刷卡消费，同时在规定的期限内经过审核后，通过国库集中支付系统授权支付的方式，直接将报销金额转入个人公务卡还款的结算方式，是与国库集中支付体系相适应的新型结算方式。

（二）事业单位推行公务卡结算的必要性

在事业单位中推行公务卡结算意义重大：

1.有利于进一步深化财政国库集中支付制度改革，加强财政资金运行监管。随着国库集中支付改革的不断深入，财政部门通过各单位的零余额账户实现了对各项财政资金的监管。实行公务卡结算后，财政部门通过零余额账户对各单位现金提取进行严格的控制，提高了各单位使用公务卡结算的自律性，实现了对财政资金支付的动态监控，发挥了对财政资金运行监管的重要作用。

2.有利于提高事业单位财务管理水平，预防腐败。公务卡结算有利于促进事业单位强化预算管理，提高财务管理水平。事业单位按财政预算确定财政支出的用途、金额，履行审核手续，才能进行公务卡的报销。所以事业单位一方面要坚决执行预算，另一方面要接受财政部门、代理银行等部门的多重监督，客观上增强财务管理意识、预算执行意识，开始主动防范资金支付风险，主动预防违法违纪问题的发生，大大提高了事业单位财务管理水平。

3.有利于减少现金流通，降低财务风险。公务卡作为现代化的支付工具，携带方便、使用安全，不仅避免了财务人员提取现金、公务人员保管现金的风险，而且还有利于遏制虚开发票等违法违纪行为的发生。

二、国库集中支付背景下事业单位公务卡结算存在的问题

（一）公务卡结算意识淡薄，制约了事业单位公务卡结算业务的推广

在事业单位推行公务卡结算，由于宣传不到位，工作人员对公务卡结算意义、方式、流程不了解，存在抵触情绪，不愿办卡、有卡不用的现象很普遍。还有的受传统观念的影响，习惯于现金报销，并且对信用卡的安全性不放心，所以对公务卡结算也比较排斥。

（二）事业单位缺少关于使用公务卡结算的内部报销制度

事业单位公务卡结算的范围包括日常的公用支出，比如差旅费、办公费、培训费、招待费等。推行公务卡结算以来，部分事业单位并没有制定本单位内部的公务卡结算报销制度，没有详细地制定用卡流程和审核报销流程，也没对公务卡结算宣传到位，因而，单位职工公务消费时随意性很强，有卡不用卡的现象很普遍。

（三）公务卡结算系统与国库集中支付系统的对接缺少技术保障

公务卡结算依托于国库集中支付系统，公务卡的公务支出还款只能从零余额账户支付。目前，国库集中支付系统无法与公务卡消费信息系统实现对接，因而国库集中支付系统中所反映的授权支付信息还不完整，不利于财政部门及时分析事业单位的资金流向。

（四）公务卡的刷卡环境、后续服务等不能满足持卡人的需要

公务卡用卡环境不尽人意，也是制约公务卡结算推行的因素之一。首先，使用公务卡必需的POS机数量不足，在一些中小城市刷卡网点少，在一些偏远地区不具备刷卡条件；关于还款期限、滞纳金等的规定，可能会对持卡人产生不良信用记录，也限制了公务卡结算的推广。其次，部分商家因为要承担刷卡手续费而积极性不高，尤其利润不高的餐饮、小商户都不愿意客户使用公务卡，这些都影响了公务卡的使用率。最后，目前公务卡仅限于人民币结算，不允许办理外币结算业务，制约了事业单位对外培训、交流、科研等外事业务的开展。

（五）公务卡结算的推行缺少法律支持

关于公务卡结算制度改革的法律法规不完善，我们现在执行的主要是财政部和人民银行发布的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》《财政国库管理制度改革试点方案》《银行卡业务管理办法》等，法律层次比较低，强制执行力度小，因而公务卡结算缺乏法律支持。

三、国库集中支付背景下事业单位规范公务卡结算的建议

（一）加大宣传力度，提高事业单位使用公务卡结算的积极性

财政部门和事业单位财务部门都要利用各种信息平台，积极宣传公务卡的推广意义、公务卡的使用方法、流程，提高工作人员使用公务卡积极性，提高公务卡的使用效率。

（二）事业单位要建立有关公务卡结算的内部控制制度

事业单位要建立与预算编制相结合的公务卡结算的内部控制制度，要详细确定公务卡结算的范围、报销流程，明确报销时间、还款时间、违约责任等，使公务卡的管理制度化、规范化。对于已建立公务卡结算报销制度的单位，也要结合实际情况，不断完善，不断纠正现有制度中的问题，保证公务卡结算的严肃性，提高财政资金的使用效率。

（三）多方协调配合，加强信息系统建设，为公务卡结算的推广提供技术保障

科学的、安全的信息系统是推行公务卡结算制度的重要技术保障，完成公务卡结算系统与国库集中支付系统的信息对接，才能实现财政对公务卡结算信息的实时监控。因此，人民银行、银联系统、财政部门、事业单位要多方配合，提供人力、物力、财力的支持，加强信息系统建设，确保进一步深化国库集中支付制度改革和公务卡结算制度改革，实现对财政资金的全程监控，提高财政资金的安全性。

（四）银行部门要改善刷卡环境、优化后续服务，保障持卡人的利益

银行方面要尽力改善用卡环境，避免公务卡成为“休眠卡”。

银行要根据财政部门、人民银行的要求，建立与公务卡结算有关的内部制度，开发并维护公务卡刷卡的网络建设，及时提供公务卡开卡、消费、销卡的相关信息。

银行还要积极布设POS机并提供相应配套设施，尽量提供更长的免息期及更多的附加功能，利于提高用卡人的积极性，同时适当减轻商户的负担，引导商家主动申请安装POS机，提高公务卡刷卡消费比例。

随着吸引外资、外事业务的不断增加，相关部门应该考虑开通外币业务，满足公务出国人员的刷卡需求。

（五）财政部门应建立健全相关的法律法规，为公务卡结算的推广提供法律保障

财政部门应该尽快为公务卡结算制度立法，或者在《会计法》里做补充，保证此项工作能够有法可依、依法办事。

同时完善公务卡结算的配套制度：发票管理与报销制度、诚信制度、公务卡消费责任追究制度等，起到堵塞漏洞，预防腐败，保证财政资金安全的作用。

四、结束语

公务卡改革是财政国库集中支付改革的延伸，是财政改革的重要内容。推行公务卡，对深化公共财政改革、政府会计改革，加强财政资金监管意义重大。

参考文献

［1］ 黄卫贞.行政事业单位国库集中支付背景下规范公务卡结算的思考［J］.财经界（学术版），2015（08）：15-16.

［2］ 杨茹.公务卡结算制度存在的问题与立法完善［D］.黑龙江大学，2014：20-21.

［3］ 付蜀英.推行公务卡结算方式 规范财政财务管理［J］.中国乡镇企业会计，2010（08）：24-25.

作者单位（为云南省昭通市昭阳区路灯管理所）