以新理念引领人才服务新发展

吴德贵

党的十八届五中全会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的，是在中国经济步入新常态的特殊阶段召开的，是在我国面临跨越“中等收入陷阱”巨大挑战的关键阶段召开的，因此这次会议具有十分重要而特殊的意义。五中全会绘就了未来5年乃至更长时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，在发展理念、发展举措、发展体制上有一系列新的重大突破，必将对坚持和发展中国特色社会主义产生重大而深远的影响。蓝图已经绘就，号角已经吹响，接下来就是怎样学习领会好、贯彻落实好全会精神，切实让全会精神落地、生根、开花、结果。本文拟就“以新理念引领人才服务业新发展”谈点认识与思考，与同仁们探讨交流。

一、从人才服务业基本定位说起

人才服务业应该是个大概念。它不仅仅指人才服务中介机构，应该包括各级各类人才工作专门机构，涵盖所有为人才发展提供服务的组织、行业或产业链。人才服务业是干什么的？怎么定位？笔者认为人才服务业的根本任务是“三个服务”：微观上讲要为各类人才成长发展、就业创业服务，中观上讲要为各类组织选人用人服务，宏观上讲要为国家经济社会发展服务。人才服务业的根本目的是“两促进、一引领”：促进人才个体和群体全面发展，促进人才与经济社会协调发展，发挥人才在党和国家各项事业发展中的引领作用。

二、对五中全会精神精髓和主线的理解

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“规划建议”），根据新时期新任务新发展新要求整体提出了创新、协调、绿色、开放、共享五个重要的发展理念，这是五中全会精神的精髓和主线。《规划建议》共八个部分，总文字量2.2万字。其中三、四、五、六、七，五个部分分别对五大发展理念的理论内涵和实践运作进行了科学阐释和总体部署。从结构上看，发展理念部分占5/8。从文字上看，发展理念部分1.5万字，占整个《规划建议》总文字量的68.1%。由此可见，中央把新理念引领新发展提到了空前的高度。

五个发展理念各自的权重比例是：创新发展理念部分4700个字，占31.3%；协调发展理念部分2300个字，占%10.4；绿色发展理念部分2280个字，占%10.3；开放发展理念部分2300个字，占10.4%；共享发展理念部分3420个字，占22.8%。在五个发展理念中，用于创新发展的篇幅最大，其次是共享发展。由此可见，发展靠什么？发展为了谁？已成为“十三五”期间经济社会发展的两个重大战略命题。发展靠创新，发展为人民。

五大发展理念整体价值和综合意义体现在六个方面：第一，五大发展理念，既聚焦全面建成小康社会奋斗目标，又着眼“十三五”时期面临的问题和挑战，充分体现了目标导向和问题导向相统一，为破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，提供了强大的思想利器和行动指南。第二，五大发展理念，是一个既相对独立各有侧重又紧密联系相互融合的有机整体，必须完整思考、统一贯彻、全面落实。创新是发展的基点，协调是发展的节奏，绿色是发展的底色，开放是发展的格局，共享是发展的目标。第三，五大发展理念，是《规划建议》的精髓和主线，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放以来我国发展经验的深刻总结。第四，五大发展理念，集中反映了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化，是我国发展理论的又一次重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。第五，五大发展理念，极大地丰富了马克思主义发展观，对夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、不断开创中国式发展的新纪元、实现中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。第六，五大发展理念，解决了当代中国经济社会发展进程中三个至关重要的问题：一是中国要实现什么样的发展？二是中国的未来将如何发展？三是中国发展的终极目标究竟为了谁？

五大发展理念各自的内涵和侧重点是：坚持创新发展，注重解决发展动力问题，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。坚持协调发展，注重解决发展不平衡问题，着力增强发展的整体性。协调发展是全面建成小康社会的重要保证，是提升发展整体效能、推进各项事业全面进步的有力保障。重点要解决好四个方面问题：一要促进城乡区域协调发展，二要促进经济社会协调发展，三要促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，四要促进国家硬实力和软实力同步增强。坚持绿色发展，注重解决人与自然和谐相处问题，协同推进“五位一体”发展布局，全力打造美丽中国，努力实现民富国强家园美。绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路。坚持开放发展，注重解决发展内外联动问题。开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。坚持共享发展，注重解决社会公平正义问题，不断增进人民福祉。要作出更加有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。共享发展是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。

三、以新理念引领人才服务业新发展

坚持创新发展，着力解决发展动力切换问题。五中全会提出：“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，并把它排在“五大发展理念”之首。如果说传统发展是做加法，那么创新发展就是要做乘法。长期以来，我国经济社会发展主要依靠资源和资本驱动，其驱动力的强度在逐渐减弱，已经到了非切换不可的时候了，那就是要切换到依靠创新来驱动发展。世界著名的战略学家迈克尔·波特先生曾经指出：一个国家或一个地区经济发展的进程大致分为三个阶段，第一个阶段是资源驱动阶段，即人均GDP在1000美元以内的时候；第二个阶段是资本驱动阶段，即人均GDP在1000-10000美元期间；第三个阶段是创新驱动阶段，即人均GDP10000美元以上。中国2014年人均GDP7575美元，2015年预计超过8000美元，正处在资本驱动阶段向创新驱动阶段过渡。在这样一个发展阶段里，坚持资本驱动和创新驱动并重，逐步过渡到以创新驱动为主，是正确的明智的科学的抉择。习近平总书记明确讲到：所谓创新驱动，其实质就是人才驱动。就是要通过创新型的人才来驱动创新型经济发展。中国的创新型人才总体是匮乏的，远远不能适应创新型经济发展的客观需求。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出，2010-2020年十年间人才发展三大核心任务：一是突出培养造就创新型科技人才。二是大力开发国民经济和社会发展重点领域急需紧缺专门人才。三是统筹推进六支队伍建设。创新发展理念对人才服务业发展的引领意义是：必须把创新型人才的培养造就、引进配置、使用激励等作为重中之重，必须下大力气扩大增量、激活存量、释放能量。让创新型人才的创造活力竞相进发，让创新型人才的聪明才智尽情施展。这应该是“十三五”期间人才服务业发展的第一个着力点。

坚持协调发展，着力解决发展的平衡性问题。全面小康，重在“全面”。全面建成小康社会，“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展平衡性、协调性、可持续性。全面小康是城乡区域共同的小康，是惠及13亿多人民的小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的全面进步。五中全会提出的“协调发展”理念，强调的正是“全面”二字，努力形成平衡的经济社会结构。我国发展不平衡和不协调，是一个长期存在的“老大难”顽症，突出表现在区域不平衡、城乡不平衡、经济和社会不平衡、物质文明和精神文明不平衡、经济建设和国防建设不平衡等多个方面的不平衡。这种经济社会发展的不平衡性，带来了人才资源宏观布局、配置结构的不平衡性。笔者曾经撰文指出，我国的人才资源结构存在着“九多九少”现象：一是传统产业人才多，高新技术人才少；二是计划经济人才多，市场经济人才少；三是继承型的人才多，创新型的人才少；四是低学历的人才多，高学历的人才少；五是中初级的人才多，高层次的人才少；六是机关事业单位人才多，企业单位人才少；七是东部地区人才多，西部地区人才少；八是单功能的人才多，复合型的人才少；九是内向型的人才多，外向型的人才少。协调发展理念对人才服务业发展的引领意义是：经济社会结构影响着人才资源结构，人才资源结构也能反作用于经济社会结构。合理的人才资源结构，可以促进、推动甚至引领经济社会结构的调整和优化。在贯彻落实协调发展理念、推动经济社会结构性调整的同时，必须下大力气调整优化人才资源结构，必须把人才资源结构调整放在优先的位置。这应该是“十三五”期间人才服务业发展的第二个着力点。

坚持绿色发展，着力改善生态环境。小康全面不全面，生态环境很关键。全面建成小康社会的终极目标是：民富国强家园美！五中全会提出的“绿色发展”理念，注重解决人与自然和谐问题。《道德经》中的“道法自然”讲的就是人和自然的关系，人类必须尊重自然、保护自然，人与自然要和谐相处。这是一种客观规律。30多年的改革开放，取得了举世瞩目的伟大成就，同时也付出了极其沉重的环境代价，空气、土壤、水资源污染日益严重，已经到了无法容忍、不能继续的地步了。绿色发展理念对人才服务业发展的引领意义在于：加紧培养和造就环保人才，全方位加强生态文明建设，已成当务之急，刻不容缓，迫在眉睫。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“大力开发国民经济和社会发展重点领域急需紧缺的十七类专门人才”，其中第九类就是“生态环境保护人才”。这应该是“十三五”期间人才服务业发展的第三个着力点。

坚持开放发展，着力实现合作共赢。开放是国家繁荣发展的必由之路，封闭只会窒息自己的生机。以世界眼光审时度势、在全球范围谋篇布局，是走上世界舞台的中国的必然选择。五中全会要求，“必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”。开放发展理念对人才服务事业的引领意义是：必须实施人才国际化战略，尽快培养造就出一大批能适应国际化战略和开放型经济要求的外向型人才，必须加快对接国际国内两个人才市场，必须充分挖掘和发挥国际国内两类人才资源的作用。这应该是“十三五”期间人才服务业发展的第四个着力点。

坚持共享发展，着力增进人民福祉。五中全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果有人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。五中全会还从八个方面对与老百姓未来生活息息相关的21件事情作出了精心的部署。马克思主义的最高命题是：实现一切人自由而全面的发展。共享发展理念对人才服务业发展的引领意义是：一是要择天下英才而用之，实现天下人才天下用，让各类人才在夺取全面小康决胜阶段大显身手，共享共用。二是要加快完善人力资源市场信息网络体系，为各类机构选人用人，为各类人才就业创业，搭建信息平台，实现信息共享。三是要抓紧制定和完善与人才权益保障相关的法律法规，让各类英才干事有舞台、创业有平台、贡献有回报、权益有保障。这应该是“十三五”期间人才服务业发展的第五个着力点。