国有企业财务管理存在的问题及对策探讨

张学伟

摘 要 财务管理是国有企业管理的重要组成部分，随着国有企业改革的进一步深化，目前不少国有企业在财务管理上面临巨大的压力和困境。本文在分析国有企业加强财务管理的重要性的基础上，深入探讨了当前国有企业财务管理存在的问题以及其成因，并从完善国有企业财务内部控制制度、强化风险管理等方面提出加强国有企业财务管理的对策及改进措施。

关键词 国有企业 财务管理 内部控制

一、国有企业加强财务管理的重要性

国有企业的财务管理是按照企业的整体规划、生产经营目标，通过预算、控制、分析等措施，组织国有企业资金活动，提高资金使用效率，促进国有企业挖潜增效、控制成本费用，从而提高企业整体经济效益、实现企业价值最大化的一项经济管理工作。加强财务管理，对国有企业的生存与发展具有十分重要的意义。

（一）提高资金运用效果，提升国有企业市场竞争力

资金管理是国有企业财务管理的核心，筹资、投资、收益及利润分配都离不开资金的有效利用和良性管理。目前，国有企业在一定程度上缺乏资金管理意识。对资金采取行之有效的管理和控制措施，疏通资金在采购、生产、销售流转环节，从货币资金、应付账款、应收账款、存货等方面进行管理和控制，将资金流转保持在一个合理的水平上，对国有企业提高资金运用效果、提高企业市场竞争力具有十分重要的意义。

（二）提供决策信息，保证国有资产保值增值

当前，国有企业生产经营成本、管理费用持续提高，利润率下降，中国经济增速处于放缓阶段，国有企业面临机会和挑战。要推进和实施企业战略，提升企业价值，国有企业就要进行财务分析，依靠财务管理的决策支持和控制功能，避免盲目扩张、投资决策失误，尽可能地实现决策最优化，进而优化企业资本结构，提高企业生产要素的配置能力，实现企业价值、利润最大化的最终目标，保证国有资产的保值增值。

（三）以财务管理为中心，实现企业战略目标

受传统计划经济体制的影响，国有企业长期对政府具有依赖性，缺乏财务管理意识，对风险管理、内部控制以及财务管理信息化重视不够。加强国有企业财务管理，能够发现生产经营过程中存在的问题，有效地利用资金，从而有利于提高国有企业经济效益和生产经营水平。因此，国有企业的管理应以财务管理为中心，通过企业管理的计划、组织、领导、控制职能，逐步实现企业战略目标。

二、当前国有企业财务管理存在的问题及其成因

新中国成立以来，国有企业为发展国民经济，实现国家调节经济的目标发挥了举足轻重的作用，为社会的和谐发展做出了巨大贡献。但是目前国有企业财务管理也存在一些问题：有相当一部分国有企业经营机制僵化，经济效益低下，财务管理水平不高，内部监控措施不力，在资产管理和投资决策方面控制不严，缺乏科学性，无法从根本上预防和规避财务风险，给国有企业的发展造成巨大压力。

（一）财务管理力度不强，内部控制执行不力

企业内部控制是现代企业管理的重要手段，良好的内部控制系统可以有效地防止各项资源的浪费和舞弊，可以降低企业成本费用，提高企业经济效益。当前，很多国有企业忽视内控建设，领导“一支笔”审批，“三重一大”没有经过集体讨论做出决定，不相容职务未实现有效的分离，关键岗位无强制轮换等情况频繁出现。

多年来，国有企业受传统经济的影响，没有充分认识到财务管理的重要性，与时俱进、自主创新意识不强。部分国有企业对建立财务内部控制制度不够重视或者有章不循，遇到具体问题多强调灵活性，使内控制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。虽然经济体制改革对国有企业经营机制形成强烈的冲击，但一些国有企业政企分开不够彻底，计划、规划做得全面，规章制度做得规范，在执行和考核上大打折扣。只强调简单的计量和核算，对存货、应收账款管理及降低成本费用方面不太重视，投资担保管理不太严格。国有企业财务管理力度不强，内部控制执行不力，导致国有企业经济效益下滑，企业利润减少，亏损企业面持续上升。

（二）财务人员配置不合理，信息化运行不充分

道德品质的好坏和专业素质的高低这两方面是选择一名财务人员的基本条件。由于国有企业的历史原因，部分企业在聘用财务人员和财务人才队伍的建设上讲人情、讲关系，不重视财务管理人员专业素质、综合素质的培养。在岗位设置上不是因事设岗，而是因人设岗，不相容职务未实现有效的分离。造成不少国有企业组织机构臃肿、人浮于事，最终出现了问题，给企业造成了损失，自食苦果。

信息化运行的问题。从表面上看，国有企业非常重视信息化运行，舍得投入，其结果只是面子工程，摆摆样子而已。由于信息化管理人才缺乏，对信息的安全性领导不重视，缺乏统一、详尽、实时的财务信息资源等因素，国有企业存在财务信息失真、资金管理失控的问题。

（三）强调扩大经营规模，忽视企业价值管理

近年来，有些国有企业为了做大做强，不考虑企业的资金、市场竞争的时机条件，而从兼并、重组，增加设备，扩大生产等建设规模上来进行盲目扩张，企业规模迅速扩大，追求产能及销售收入的增长，但利润并未能随之增长，忽视了企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心，资金管理以现金流量为中心的理论，结果是销售收入增长了，亏损加大了，现金流断裂了。

（四）政府部门对国有资产监管存在问题

国有资产管理不严，账实不符的问题在国有企业中依然存在，按照国有资产处置审批管理办法，对国有资产的处置应当在进行财务审计和资产评估的基础上合理确定底价，并经政府及国有资产管理部门批准或备案。在实际操作中，有些企业认为只要有董事会决议、内部认定就行了，违背了国有资产处置遵循的公开、公平、公正的原则，不利于保护国有资产的安全和完整。另一方面，长期以来，政府部门对国有资产监管不够全面，管理体制不够健全，操作政策模糊，查处缺乏力度。虽然设立了国有资产监督管理机构、政府职能管理部门和外派监事会等，但是国有资产主管部门不能履行出资控股人的职责，缺乏对企业经营者的有效监督。对国有资产监管大多采取备案制，拿来就批，报了就行，监管不到位，行政不作为是造成国有资产流失的重要原因。

三、加强国有企业财务管理的对策及措施

国有企业的情况较为复杂，管理难度也较大。随着市场经济的快速发展和社会的不断进步，国有企业面临着更多的困难与挑战，针对上述问题和国有企业财务管理的现状，可以从以下方面采取措施，进一步加强国有企业财务管理：

（一）完善国有企业财务管理制度，建立健全财务内部控制体系

财务管理制度是国有企业依据会计法、会计准则等国家法律、法规，结合企业的实际情况制定的管理制度，是企业正确核算经营成果的基础，是财务管理有效性、规范性的保障。国有企业只有建立健全并不断完善财务管理制度，如应收账款管理制度，资金收付管理制度，预算管理制度，投资、担保制度等，才能实现财务管理有章可循，才能提供真实准确的会计信息，正确核算经营成果，避免决策失误。

为了实现经营目标，保证国有资产安全完整，防范违纪违法行为，国有企业应当按照《企业内部控制基本规范》建立健全财务内部控制体系，评估确定控制点，从货币资金、物资采购、货款回收、资本支出、成本费用管理等方面进行控制。要明确岗位职责，建立责任追究制度。要严格不相容职务分离控制，建立授权审批机制，从事前、事中、事后进行控制。

（二）提高财务人员素质和强化财务信息化管理手段

国有企业财务人员的素质决定企业的财务管理水平，应规范国有企业的用人机制、激励机制，选择录用专业、优秀的财务人员。一方面，要对他们进行思想品德教育，使其不断熟悉国家的法律法规，提高政治觉悟；另一方面，要加强对财务人员的培训，不断提高他们的专业素质和业务水平。只有这样，才能适应新形势的变化，才能不断创新、与时俱进。

信息化建设是推动企业管理创新、技术创新和制度创新的强大动力，是一个关键环节。随着社会的不断发展进步，信息技术创新层出不穷、突飞猛进，特别是在当下“互联网+”热潮中，国有企业要跟上时代的步伐，更要充分有效地利用企业信息化管理人力、物力和财力等资源。财务管理信息化是企业信息化的重点和核心，强化财务信息化管理，大力推进企业财务管理信息化建设，可以加强企业内部财务管理与资金监控，提高资金使用效率和降低资金风险，并推动其他各项管理工作，确保国有企业在市场竞争中处于优势地位。

（三）强化政府及国有资产管理部门的监督职能

目前，国企腐败涉案金额越来越高，窝案、串案特征明显，部分国企领导班子成员腐败现象突出，重要岗位、关键岗位人员腐败现象呈蔓延态势。充分发挥国有资产监督管理机构、政府职能部门和外派监事会的作用，加强对企业国有产权和上市公司国有股权交易、重大投资决策等事项的监管，有利于国有资产保值、增值，有利于保护国有企业决策者、管理者对国有资产的购置、处置做到公开、公平、公正。并且清正廉洁，也是对国有企业决策者、管理者的保护，同时还保护了国有企业的员工，因为一个好的企业是员工安身立命之本。

综上所述，随着改革的不断深入，国有企业面临更多的挑战与困难。国有企业只有不断加强财务管理工作，建立健全财务内部控制体系，规范企业财务管理的各个环节，提高财务人员素质和强化财务信息化管理，才能不断提高自身的市场竞争力，保持长期稳定健康的发展。

（作者单位为云南天创科技有限公司）

参考文献

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