对扩大人才开放的三点认识

沈荣华

2016年3月21日，中央“关于深化人才体制机制改革的意见”（以下简称《意见》）发布，这是我国37年改革开放历史上，以人才引领改革的又一重大举措。看到《意见》提出的“扩大人才开放”6个大字，笔者极为振奋——过去30多年，中国人才主要是在国内发展，未来30年，配合“一带一路”和“走出去”等战略，中国人才也要在国外发展，一个中国人才的新世纪已经到来。

世界之争主要是人才之争

33年前，改革开放的总设计师邓小平在接见几位中央负责同志的讲话中，曾作出“利用外国智力和扩大对外开放”的战略决断。31年后，习近平总书记在出席亚信上海峰会后的外国专家座谈会时指出：“要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。”这为我们利用外国智力、扩大人才开放指明了方向。

近年来，随着我国经济社会转型发展，对高层次人才的需求日趋迫切，到我国创业发展的外籍高层次人才数量迅速增加。特别是2008年国际金融危机以后，以“千人计划”为品牌的海外高层次人才引进工作整体快速推进，在海内外引起了强烈反响，带动形成了新中国成立以来最大规模的海外人才归国潮。海外高层次人才已逐渐成为提高我国自主创新能力的领跑者和生力军，成为我国人才队伍的重要组成部分和现代化建设的特需人才资源。

世界之争，归根结底是人才之争。李光耀资政曾被问到如何看待中国和美国的发展，他这样回答道，中国是从13亿人中挑选人才，而美国是从70亿人中挑选人才。这很值得我们深思。从一个世纪以前直到今天，一个“美国梦”吸引了大批全球最优秀的人才。今天，我们要追求和实现的“中国梦”，也应当是面向全球人才开放，一个让全球优秀人才愿意来中国发展、愿意到中国安家的梦；这个“中国梦”不仅仅是获取财富的“中国机会”，也是留下财富的“中国归宿”。我们要扩大人才开放，树立全球视野和战略眼光，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，在推进中国与世界交流互动中，让世界各地人才自身发展的梦想在中国大地得到更加充分实现，才华得到更加充分的施展。

构建扩大人才开放的新格局

扩大人才开放的新格局，是新一轮改革开放的支点。主要涉及引进模式、引进机制、引进重点等几个方面，具体体现在：

在引进模式上，要定位在引进外国专家、吸引留学人员和欢迎华侨回国服务“三结合”的轨道上。首先是要引进发达国家的高端人才，引进这些外国专家能够迅速推进我国的产业升级，缩短我国与发达国家的科技差距。其次是吸引留学人员回国，我国已经有140多万留学人员回国，还有120多万仍滞留国外，吸引更多学有所成的留学人员应该成为引智的重要组成部分。再次是欢迎广大华侨回国服务，我国的几千万华侨是一个宝贵的人才库。

在引进机制上，市场机制应成为引进外国专家人才的主要方式。我国引进外国专家工作，过去实行计划审批制度。在新形势下，必须进行制度和政策创新：在宏观机制上，要将引智工作放到市场经济体制的环境中来考察，重新定位国家在引进国外智力中的角色；在微观机制上，要使企业和各种组织认识到引进外国专家工作的重要性，引导建立符合国际惯例的游戏规则和有效发挥外国专家作用的用人机制；在运行机制上，要发挥市场机制在配置外国专家中的决定性作用，提高企业等单位引进外国专家的需求和积极性。

在引进重点上，根据推进人才结构战略性调整的要求，必须把引进“高精尖缺”人才和经济社会发展重点行业、关键领域人才作为引进重点。随着我国建设创新型国家和全面实现小康社会的提速，战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才的严重匮乏，以及高新技术产业与现代服务业高层次人才的严重短缺，已经成为制约我国国际竞争力的关键因素。我们必须把引进高层次创新型科技人才和经济社会发展重点行业、关键领域的人才，作为引进外国专家工作的重中之重和提升国际竞争力的重要举措，推进人才国际化，促进创新型国家建设。

必须大力加强海外人才资源的法制市场信息等建设

在法律法规建设上，通过加强引进外国专家人才的法制建设，使引智工作走向制度化、规范化、法制化。亟须开展的工作，一是尽快制定到2020年的引智立法规划，使我国的引智工作纳入法制化轨道。二是进一步完善《外国专家来华工作条例》，使引智工作走向制度化、规范化、法制化。三是启动具有中国特色的移民法等法规的研究和制定工作。在部分顶尖海外人才中探索特殊护照制度。四是地方也要根据当地引进外国专家人才的情况，制定地方有关引智方面的法律法规，以保证单位和海外人才的合法权益。

在人才市场建设上，大力发展人才中介机构，培育运行有效的国际化人才市场体系。人才中介市场的发展程度，是衡量一个国家和地区人力资源市场成熟与否的重要指标。要研究出台更加开放的人才中介市场政策，逐步实现政事分开、政企分开，突出其社会化、市场化功能，形成具有企业法人性质的经营实体，提升专业化水平。吸引一批管理规范、按国际惯例运作的外资人才中介机构带动国际人才市场按照国际标准建设，切实承担起国际人才交流的桥梁和枢纽的作用。

在信息建设上，引进外国专家人才工作的网络化是必然趋势。为了能全面提升引智工作的效率和水平，必须大力加强我国海外人才资源的信息建设。当前最重要的是要整合分散在各地区、各部门、各单位的海外人才信息与资源，形成海外人才资源信息共享机制和全国大网络体系。这就亟须建立“海外人才信息中心”“海外人才研究中心”，实现国家外专局与发达国家的专家协会的专家库对接。海外留学人员等未纳入海外人才信息库的，可以在网上申请，实现网上国际人才供求信息交互。

（作者系中国人才研究会副会长，上海市公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员，广西人力资源和社会保障客座研究员）