我国页岩气产业发展路径研究

姜韵韵

摘 要：页岩气是一种重要的非常规能源，全球可开采页岩气资源总量多达187万亿立方米。我国拥有丰富的页岩气储量，对我国页岩气进行商业化开发具有重要战略性意义。在对我国页岩气发展现状及潜力进行分析的基础上，探寻我国页岩气产业发展的制约因素，并通过借鉴国外先进国家的相关经验，提出我国页岩气产业发展路径。

关键词：页岩气；制约因素；经验借鉴；路径选择

一、前言

页岩气是一种全新的清洁能源，储量丰富，开采寿命长，产气速率稳定，正以其独有的优势受到世界上越来越多的国家的关注与开发。北美国家中的美国和加拿大是世界上页岩气商业化开发的两个主要国家。同时德国、匈牙利、波兰等也在进行页岩气的勘探开发。而目前我国石油对外依存度已达到60%，天然气对外依存度达到30%，相对高的能源对外依存度与逐年增长的能源需求，使页岩气等非常规能源的开发与应用成为目前我国的重要任务。

我国页岩气储量丰富，长期看我国页岩气产业有着比美国更乐观的发展前景与发展优势。据官方统计数据，估计我国陆域页岩气地质资源储量达134万亿立方米，其中可采资源量为25万亿立方米，可采资源量比美国高出32%。仅就页岩气的资源储量而言，我国页岩气产业发展拥有巨大的潜力。

二、我国页岩气产业发展制约因素

虽然在近两年我国的页岩气勘探开发已初步进入快速发展阶段，但依然存在许多需要改进的方面。目前，我国页岩气产业发展的制约因素主要体现在以下几方面。

（一）政策制度不完善。我国针对页岩气产业发展方面的政策制度与美国、加拿大相比还存在一定的差距。我国国家能源局于2013年10月22日发布了《页岩气产业政策》，文件中规定我国将减免页岩气开采企业前三年的矿权使用费、矿产资源补偿费，并不能保证使开发商在我国页岩气发展迅速阶段依然受益。

（二）页岩气勘探开发技术薄弱。我国页岩气勘探开发的技术薄弱和短缺是制约其发展的另一瓶颈。缺少页岩气分析、勘探和开采的成套集成技术体系，再加上地质条件的复杂性，是我国页岩气勘探开发技术方面的主要问题。

（三）国企垄断限制其他开发企业的发展。我国目前接近87%的页岩气资源属于中石化、中石油、中海油的开发覆盖范围内，这严重阻碍了其他社会力量对页岩气开发的参与度。尽管招标政策口径不断扩大，但就目前状况而言，国有企业仍会是未来页岩气开发市场的主体。

（四） 基础设施建设不完善。我国页岩气开发的基础建设尚不完善，主要表现在页岩气管道建设方面。天然气管道分布少，大多数页岩气开发地区缺乏现成的管网系统的支持；其次现有的管道主要都被中石油和中石化垄断，这对除“三桶油”外的页岩气开发商来说是一项巨大的成本支出。

三、国外页岩气开发经验借鉴

国外有不少国家已经对页岩气进行了开发应用，与我国相比起步较早，其中有许多值得我国页岩气发展借鉴的经验与技术。主要有以下几方面的经验可以借鉴。

（一）政府的大力支持。美国页岩气的迅速崛起，离不开政府的大力支持，美国政府通过实施一系列的补贴和税收激励政策促进页岩气产业逐步实现工业化。美国政府根据页岩气的开发情况颁布鼓励能源储备等相关适应的法律，1978年的《能源税收法案》、1980年的《原油意外获利法》、1992年的《能源税收法案》等，一系列的财政税收政策和法律法规极大促进了美国页岩气产业的发展。

（二） 先进的页岩气开发技术。美国在页岩气开发方面掌握了先进的勘探与开发技术，经过多年的不断积累，美国不仅掌握了从气藏分析、数据收集和地层评价、钻井、压裂到完井和生产的先进的低成本系统集成技术，而且开发页岩气的关键技术——水力压裂、水平井钻井完井也非常成熟，并将这些关键技术大规模推广应用。

（三） 基础建设完善。美国在开发页岩气方面的基础设施相对完善，有超过48万公里的天然气管道，多达210条的天然气管道覆盖了美国的主要市场和页岩气开发区，而且管道对于第三方无歧视准入。再如，加拿大实行天然气管网建设优惠政策，给予天然气管道公司一定的税收减免和贷款政策，鼓励天然气管网的建设，为页岩气的商业化提供完善的基础设施。

四、我国页岩气产业发展路径选择

针对我国页岩气产业发展中存在的制约因素，我国应该通过有针对性的借鉴成功经验，积极加快页岩气产业迅速健康发展。

（一） 完善政策制度。在补贴政策方面，我国也实现了一些突破。针对已发布的《页岩气产业政策》中存在的问题，将现有的页岩气开发利用的三年补贴年限延长至页岩气产量激增阶段，使参与开发的所有企业都能获得相应的收益，保证我国页岩气补贴政策的连续性。同时，我国还可以出台对开发商实行所得税、资源税等税费优惠政策。另外，我国还应该积极发挥政府和财政部门对页岩气资源地址调查和基础研究的重要作用，充分调动各种社会资源，克服我国复杂的地质结构和分布情况，促进页岩气的顺利开发。

（二） 加大技术研究。我国必须加强在页岩气开发方面的技术攻关，将自主研发与技术引进两方面相结合。首先，加大页岩气开发的资金及人力投入，从国家和企业层面设立页岩气开发技术重大专项，鼓励科研团队与开发企业联合研发，发展以企业为主体、产学研用相结合的页岩气技术创新机制。研发部门应该依据我国的特殊的地质状况，积极自主创新，尽快研发出适合我国页岩气复杂地质特征的核心钻井技术。同时，我国要继续加强与壳牌、BP、康菲石油公司等国外一些拥有先进技术的公司采取联合开发页岩气的方式进行合作，以引进先进的开发技术与高级技术人才，以及其商业化运营管理经验，有效促进国内页岩气勘探开发企业的健康快速发展。

（三） 加大公开招标力度。针对目前页岩气开发中中石油、中石化、中海油的相对主体地位，我国应适当借鉴美国鼓励中小企业开发页岩气的经验，进一步扩大页岩气开发的招标范围与力度，以此达到引导更多的国有或民营企业参与页岩气区块的招标，进而打破三桶油的垄断局面的目的。支持新兴小企业进入页岩气开发产业只是开始，更重要的是如何有效促进其迅速发展。我国相关部门应该主要从技术方面对新兴开发企业进行扶持帮助，可以鼓励新兴企业互相组成开发技术合作联盟，通过共同进行技术攻关，共享技术成果，或者颁布相关政策鼓励国有企业与新兴企业进行合作开发，克服其在开发技术相对不先进的现状与问题。

（四） 加强基础建设。针对我国页岩气基础建设不完善的现状，我国应该加大基础设施建设，加大投入资金新建输气管网，通过给予页岩气开发商修建管道一定的税收补贴或贷款优惠，增加我国的页岩气输气管道数量和分布范围。针对输气管网不对第三方开放的现状，我国可以将现有的输气管网独立运行，并对第三方使用者适当开放，国家可以用颁布法律法规的形式保证输气管道对供气商和用户的开放性。

参考文献：

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