核峰会上的中国担当

蒋涛

2016年4月1日11时15分，在沃尔特·华盛顿会议中心2层的全会厅，中国国家主席习近平与来自世界50多个国家和国际组织的领导人、负责人或代表，共同出席第四届核安全峰会。

在这一商讨全球核安全问题的顶尖平台上，习近平作主旨发言，全面阐述加强国际核安全体系、推进全球核安全治理的中国主张。

2016年3月31日至4月1日，第四届核安全峰会在美国首都华盛顿举行。在48小时的时间里，应邀赴会的习近平，不仅出席了峰会的全部正式活动，还在紧张繁密的峰会外交日程表上，安排了3场双边会见。

“这次习近平主席应邀出席华盛顿核安全峰会，是新形势下中国在国际安全领域采取的重大外交行动，展现了中国对核安全问题的高度重视，体现了中国对全球安全治理的大国担当。”随同习近平主席出访的中国外交部长王毅在华盛顿接受《中国新闻周刊》采访时说。

加强国际核安全体系

2014年3月，习近平在荷兰海牙出席第三届核安全峰会时，首次提出理性、协调、并进的中国核安全观，倡导建立公平、合作、共赢的国际核安全体系。

此次第四届核安全峰会主题恰是“加强国际核安全体系”。习近平在本届峰会上再进一步，提出四项主张，即：强化政治投入，凝聚国际共识，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，把握标本兼治方向，推进全球安全治理；强化国家责任，部署实施核安全战略，构筑严密持久防线；强化国际合作，打造核安全命运共同体，推进协调并进势头；强化核安全文化，营造共建共享氛围。

就在此次峰会召开前夕，巴基斯坦拉合尔、比利时布鲁塞尔发生恐怖袭击事件，再次敲响恐怖主义威胁的全球警钟。同时，核能发展一日千里，核安全风险不容小觑。

“习主席此次提出的‘四个强化主张，分别从消除核恐怖主义根源、加强各国自身防范措施、推动国家间合作，以及提高人们的核安全意识等多个维度入手，对加强国际核安全体系的路径作了全面规划，既将治标与治本相结合，又将各国自身加强核安全与联手应对核恐怖威胁相结合。” 中国军控协会高级顾问诸旭辉告诉《中国新闻周刊》。

“维护全球核安全、防范核恐怖主义重要性日益凸显。”诸旭辉表示，目前全球面临的核安全风险主要来自两方面：一是全世界核能、核技术的应用越来越广泛，客观上增加了核材料扩散和流失的风险；二是全球核保护存在一定不安全性，一旦恐怖分子获取了核材料或恶意破坏核设施，后果不堪设想。

作为世界第二大经济体和最大发展中国家，中国还是在建核电机组居世界首位的核电大国以及核安全峰会的全程参与者。因此，中国多年来一直以多重身份、多维视角、多种实践不断推动国际核安全进程、提升全球核安全水平。

4月1日下午，习近平出席峰会的模拟场景互动讨论会。现场屏幕上，一段核恐怖危机模拟视频正在播放：恐怖组织窃取某国核材料，试图利用无人机在敏感区域进行喷洒……

危急时刻，如何携手应对？出席互动讨论会的各国领导人就此展开讨论。“源头管控要严，应对手段要新，应急响应要快，法律法规要全……”习近平结合中国实践和经验，就打击核恐怖主义提出主张。

回答这道危机应对的“考题”时，习近平强调，各国要根据安理会决议，协同好国际、地区和国内层面的行动，加强合作，坚决遏制恐怖势力蔓延的势头。

“求木之长者，必固其根本。”习近平进一步阐明应对核恐怖主义的治本之道，指出，“打击恐怖主义必须摒弃双重标准”，“要综合运用政治、经济、文化、外交等手段，标本兼治，铲除滋生恐怖主义的土壤”。

对于这些主张和举措的全球价值，诸旭辉认为，这传递出清晰信号：首先，只有对核恐怖主义零容忍，摒弃双重标准，同时开展和而不同、兼收并蓄的文明交流，才能早日铲除滋生核恐怖主义的土壤，从根本上消除其威胁。“人的因素至关重要，不仅相关从业人员要做到知其责、尽其职，学术界和社会公众也应树立核安全意识。如此，才能整合全球核安全资源与行动，构筑持久平衡的全球核安全框架，共建全球核安全命运共同体。”

“习奥会”聚同化异

因倡议“无核世界”而获得诺贝尔和平奖的美国总统奥巴马，将国际核安全合作视为重要政治遗产，而中国积极参与国际核安全合作，在核安全峰会上扮演着不可或缺的重要角色。

“核安全是中美合作的重要亮点，中美同为核大国，加强核安全符合双方共同利益。”第四届核安全峰会期间，年内首次“习奥会”如期上演，谈及核安全合作，习近平如是说。

“第四届核安全峰会，成为中美核安全合作、各领域凝聚共识的重要舞台，也成为中美推进合作、建设性管控分歧的重要平台。”外交学院副院长王帆对《中国新闻周刊》说。

由中美间发表的两份声明，足见此次“习奥会”的重要分量。《中美核安全合作联合声明》中，双方决定共同推动第四届核安全峰会取得成功；《中美元首气候变化联合声明》中，双方宣布将于4月22日同时签署《巴黎协定》。

此次核安全峰会期间，作为“东道主”的奥巴马不仅同习近平举行双边会晤，并且应美方要求，会晤全程同传，以传递最大信息量。原定90分钟的会谈，最后延长到了2个小时，而美国副总统拜登、国务卿克里、总统国家安全事务助理赖斯等悉数参加，也被认为是“罕见的超常规格”。这些细节，在展现奥巴马对此次“习奥会”的重视之外，还传递出寄望中美关系稳定前行的信号。

王帆认为，总结起来，此次“习奥会”达成的共识包括不断推进中美新型大国关系，期待9月在杭州二十国集团峰会期间再度元首会晤，推进中美投资协定谈判，加强两军、人文、网络、执法、追逃追赃、反恐等广泛领域合作，以建设性方式处理地区敏感问题，在亚太事务中开展积极互动与合作等多个方面。

“习奥会”上不避分歧，则展示出中美关系聚同化异的韧性。网络安全、海上问题等分歧点，也出现在此次“习奥会”的议事表上。在中方观察人士看来，中美在网络安全问题上的立场渐趋接近，首次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话等已在去年年底召开。

一位外交权威人士还对《中国新闻周刊》表示，南海问题并不是中美之间的问题，现在美国在南沙群岛争端中声明不持立场、不选边站队，而实际上为一些盟友“站台”，间接造成中美关系的局部紧张。不过，奥马巴清楚，因此搞砸中美关系大局得不偿失，两国主流民意也不支持这一点。

“虽然各种热点问题频出，唱衰两国关系声音不断，但中美避免了迎头相撞，并未出现擦枪走火，相反，中美元首聚同化异，两国关系依然在构建新型大国关系的轨道上平稳前行。”王帆说。

“这次会晤基调积极，富有建设性，对外释放出两国致力于增进沟通、协调、合作的积极信号，为今后一段时期中美关系保持健康稳定发展打下良好基础。”王毅在介绍此次“习奥会”时说。

此次峰会前，3月18日，中美在北京共建的核安全示范中心提前一年正式投入运行，成为亚太乃至全球最先进的核安全交流与培训中心。“这表明中美两国在核安全等全球治理问题上的合作富有成效，为峰会成功提供了重要推动力。”王毅说。

分析人士指出，从推动建设中美新型大国关系，到构建全球新型发展伙伴关系网络；从构建核安全命运共同体，到构建人类命运共同体，中国正在引领大国相处之道越走越宽。

峰会之外，专门举行了伊朗核问题六国机制领导人会议，六国领导人在会上总结了伊朗核问题全面协议执行情况。习近平在会上发表讲话，阐述中方在伊朗核有关问题上的原则主张，指出，对话谈判是解决热点问题的最佳选择；大国协作是处理重大争端的有效渠道；公平公正是达成国际协议的基本原则；政治决断是推动谈判突破的关键因素。这为推进全面协议后续执行提供政治指引。

有观察人士表示，伊朗核问题上大国协作的成功，能为解决趋向“危机化”的朝鲜半岛核问题积淀大国共识、积累谈判解决问题的有益经验。

贡献更多公共产品

国际核安全治理，离不开中国扮演的重要角色。峰会期间，习近平4次发表讲话，阐述加强核安全中国主张、提出核安全合作中国倡议、宣介核安全中国成就、推动峰会成果纳入中国理念。

“核安全峰会的历史进程中，中国国家元首在6年间出席了历次峰会，为推进全球核安全体系建设注入了中国动力。”王帆说。

“国际合作可使全球核安全体系更为包容、协调、可持续、强有力，以实现共赢和共同安全。”作为此次峰会的重要成果，《2016年核安全峰会公报》写入了习近平提出的理性、协调、并进的中国核安全观。

作为核电发展最快的国家， 60多年来，中国重要核材料“一克不少、一件不丢”，保持着良好核安全记录。2014年海牙峰会以来，中国在核安全领域又取得新进展。诸旭辉介绍说，中国已将核安全纳入国家总体安全体系，写入国家安全法，承诺的国家核安全示范中心等项目顺利完成。积极推动相关领域国际交流合作，凸显出中国在核安全治理领域的负责任大国姿态。

“核安全峰会虽然落下帷幕，但我们的新征程才刚刚开始。”习近平在第四届核安全峰会上发表讲话中说。从推进全球核安全治理到激活全球气候治理进程，从联合国发展峰会上引领国际发展合作到倡导成立亚投行、推动国际金融体制变革，从推进“一带一路”建设到打造人类命运共同体……中国在全球治理中的分量越来越重。

王帆指出，站在世界舞台中央的中国，将向世界贡献更多全球性的公共产品，产品名单涵盖应对气候变化、保证能源安全、加强网络安全等方方面面。

内政与外交的联动趋势，也成为中国在全球治理中所扮演角色的组成部分。习近平此次出访捷克以及赴美出席核安全峰会，正值中国两会刚刚通过“十三五”规划纲要。这份今后5年中国经济社会发展的路线图，成为国际社会关注的重点，他们也希望通过此次中国最高领导人的外交行动，探究中国未来的发展走向。

“习近平政治经济学”的表述，今年全国两会期间见诸中国官方通讯社后，在这次访问中同样得到体现。

关于中国经济形势，习近平强调，中国经济结构持续优化升级，经济发展新动能不断积蓄，指出中国未来经济将长期向好，中国仍将为推动世界经济增长做出重大贡献。

关于“十三五”规划，习近平结合规划提出的目标、任务和举措，强调中国将努力适应和把握经济新常态，以发展理念转变引领发展方式转变，指出“十三五”规划将为各国参与中国经济社会建设创造更有利条件、更广阔市场和更多元商机。

此次“习奥会”期间，奥巴马也向习近平表示，美方支持中国经济转型、包括供给侧改革的努力，希望同中方加强宏观经济政策协调。

“中国正推进国家治理能力的现代化，同时中国经济红利的‘外溢效应，为世界经济发展增添动力。经济能力和治理能力已成为中国外交‘软实力的重要组成部分。”王帆告诉《中国新闻周刊》。