浅析壹基金成功转型的启示

许洋洋

浅析壹基金成功转型的启示

许洋洋

中国非营利组织起步较晚，理论基础薄弱，相比西方发达国家的非营利组织存在着一定的差距。大多数的非营利组织，例如民间基金会，需要挂靠在政府的旗下。壹基金实现了独立身份的成功转型，也给我国非营利组织的发展留下了启示。

壹基金;中国非营利组织;成功转型;启示

一、绪论

《世界基金会指南》中指出“基金会是一个非政府、非营利的组织,它有自己的资金,由其受托人或董事会管理,旨在资助教育、慈善、宗教等社会公益事业。”中国的《条例》把基金会定义为“利用自然人、法人或者其他社会组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,依法成立的非营利性法人。”在我国，基金会主要分为国家性质的官办慈善机构和民间性质的民间慈善机构。不同之处在于：“管理体制、基金的来源、工作与发展。运作模式的根本区别为划分依据,因而所处的地位和所发挥的作用也不尽相同。”但实际上，由于存在很多官民合作的情况，因此很难清晰的划分官办与民办的慈善机构的界限。

二、壹基金的发展过程

(一)壹基金的成立

2007年，李连杰在北京开启了名为“李连杰壹基金计划”，该计划也为中国在救灾之前进行募捐开启了先河。其秉承1人+1元+每1个月=1个大家庭的理念，每个人每月至少可以捐献一元钱，融合每个人的力量，由小变大，随时去帮助大家庭中其他成员度过难关。根据中国具体的制度安排，壹基金挂靠在中国红十字会的旗下，一方面，可以弥补非营利组织自身公信力不足的缺点，另一方面，还可以得到独立的身份。在此后的发展过程中，壹基金辐射范围的不断扩大，涉及“教育，健康，扶贫以及环保”等方方面面，在构建了公益平台的同时，还宣传了公益文化。

2008年，李连杰在上海成立了上海基金会。由于在中国并没有民办公募基金会的先例，上海基金会也只能与中国红十字会签订协议。上海基金会提出项目申请，红十字会对其进行评估，通过之后将资金拨给上海基金会，之后项目才能顺利实施。但是这种运作方式并没有明确的制度保障，所以也受到了来自各方的质疑。

(二)壹基金面临的困境

根据中国的相关法律的规定，建立民间公募基金会：首先，要有启动资金，全国性公募基金会需要筹集不低于800万人民币，地方性公募基金会需要筹集不低于400万人民币；其次，要挂靠在业务主管单位，并向挂靠的主管单位申请设立；再次，向民政部或地方民政部进行申请并接受审查；最后，获得允许设立批文，并公开宣布。

庞大的启动资金以及繁琐的过程，难倒好多的基金会。最终的结果就是，由官方基金会垄断，而像壹基金这样的基金会只能接受领导，做一些专项项目。而这样也就抹杀了本该属于他们的独立身份。

在这样的环境下，一方面，壹基金不能独立的管理资金。由壹基金筹集的善款只能打入红十字会的账户中，壹基金只能通过申请项目，并且还要受到审批才能获得资金开展计划，这一过程无比的耗时耗力；另一方面，壹基金自己的项目无法开展，由于受到红十字会的牵绊，壹基金只能做一些专项计划。壹基金成立之初一人每月一元钱的计划久久都不能实施，有悖于初衷。

(三)突破困境，涅槃重生

2011年，壹基金面临中断的危机，同时也就是这一年，壹基金成功在深圳落户，正式成为深圳壹基金公益基金会。它也成为中国第一家无业务主管部门，完全由民间成立的公募基金会。

1、政策支持。深圳一直在体制改革方面走在前列。2006年，深圳就着手于行业商会协会改革，最为积极的做法就是取消了业务主管部门；2008年，这一做法覆盖的范围逐渐扩大，包括了公益慈善类的非营利组织。为壹基金的重生，提供了落根的土壤。

2、高效的内部管理方式。壹基金高效率的运作方式，专业化的审查以及高度的透明化，是许多官办基金会望尘莫及的。在壹基金计划实施之初，就是由德勤华永会计师事务所对其财务进行审计，在上海的基金会，更是请来了毕马威华振会计师事务所进行审计。并且将其审计结果公开到官网上，人们可以清晰明了的知晓资金的去向以及详细的使用情况。这样的做法是许多官方基金会都做不到的。

3、树立积极形象。壹基金每年选取10家优秀的非营利组织，对其进行资助，本着专业的团队做专业的事情的原则，成为其他非营利组织学习的榜样。

(四)壹基金的启示

其实，壹基金面临的困境，是所有其他非营利组织同样面临的困境。由于壹基金专业化的内部管理以及及时地抓住机遇，才能成功得以转型，但是其他非营利组织却没有那么幸运的命运，还只能挂靠在业务主管部门，执行一些专项计划。改变这样的局面，就需要政府和非营利组织共同的努力。

1、政府要认清自己的位置。起初，在政府的扶持下，慈善是事业有了较大的发展，但是慈善本质上是社会性和民间性的，是属于非营利组织的。政府的过分参与，就将会压迫一些非营利组织的发展，而且，也会导致政府承担的责任过多，反而在政府该发挥作用的领域管理不足。在发达国家，政府购买非营利组织的服务，这样一来，一方面会缓解就业压力，另一方面更有利于和谐的社会结构。

2、合理分配资源。政府应该发挥指导的职能，在需要筹集善款的时候，不应该将资金垄断，全部纳入自身的财政，而应该尊重捐赠者的意愿，并且让更多的非营利组织加入其中，共同募集资金，给予非营利组织更大的发展空间。

3、打破双重管制。壹基金的成功之处就在于获得了独立的法人身份。时代不断变迁，我们也要改变以前大政府的形象，政府适当的放权于社会，给予非营利组织一定的发展空间，打破双重管制的现象。

4、健全监管体制。我国非营利组织的发展还处于初级阶段，自身的管理还存在着不足，不仅需要自身内部的监督，还需要政府和来自外部的监督，形成多层次的监督体系。政府定期对慈善基金会的账户进行审查，对于资金的使用情况进行了解；公众和媒体也可要求慈善基金会对其账目进行公布，增加其透明化，防止腐败的发生。

5、加强宣传。当前，大众更信任于官方的慈善组织，更倾向于向官方的慈善组织进行捐款，导致非营利组织建构的慈善机构更难有资金来源。因此，一方面，政府要积极宣传民间的慈善机构，扩宽多样化的捐款途径；另一方面，民间的慈善机构也要树立自身的良好形象，提高自身的公信度，给公众捐款的理由。

三、总结

目前，我国已经着手于慈善领域的改革，例如深圳已经开始了调整，并取得了较好的成效。但是改革不是一蹴而就的，在这条道路是上还是很漫长的。首先，中国处于社会主义初级阶段，先前的一些管理思想还是根深蒂固，难以一时间转变，由政府主导型转变为服务型政府，还需要很长的一段时间。其次，在中国，民间慈善组织数量之多，质量也是参差不齐，像壹基金这样专业化管理的机构是少之又少，因此，完全实现民间慈善基金会的转型也是需要付出很大的努力。最后，大众对于慈善事业的理解也需要一个漫长的时间来转化。(作者单位：南京理工大学公务学院)

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