对推行全面预算管理强化企业内部控制的几点思考

韦怀德

对推行全面预算管理强化企业内部控制的几点思考

韦怀德

全面预算管理是企业内部控制的重要内容，也是企业内部控制管理工作有效展开的重要途径。加强企业内部控制是提升企业竞争力的关键，本文从全面预算管理对强化企业内部控制的重要作用、存在的问题以及策略3个方面思考分析推行全面预算管理强化企业内部控制的重要性和方法。

全面预算管理；内部控制；企业

一、前言

全面预算具有全员参与、全过程、全方位的特点，是企业在一年或者一定的时期内展开的针对财务表现、业务活动等各方面的总体预测，是企业实施内部管理控制的主要手段[1]。本文首先介绍推行全面预算对强化企业内部控制的重要性，并对其中存在的问题进行分析，最后提出深化全面预算管理以强化企业内部控制的策略。

二、推行全面预算管理对强化企业内部控制的重要作用

全面预算对强化企业内部控制有重要的作用：第一，有利于企业内部资源的科学、合理配置：“全员参与”是全面预算的一大特点之一，需要企业各部门以及各生产环节之间的有效沟通和协调，这样可以避免时间、人力、财力、物力等各方面资源闲置浪费或配备不足等资源分配不合理现象。第二，可促进企业运行效率与质量的提高，在变化莫测的市场竞争环境中，企业在发展过程中会面临各种不确定性的机遇或者挑战，提高了企业经营的风险[2]。全面预算是企业制定经营战略的重要手段，通过全面越算企业可以明确未来一定时期内的经营目标，并进行更加合理地规划，降低企业运行的风险，同时有效地促进企业运行效率与质量的提高。第三，可促进企业经营管理体系的不断完善，全面预算将企业的管理状况与市场竞争环境给企业带来的风险连接起来，并分别以企业生产和销售作为起始点与终点展开研究，对企业的经营管理方向作出综合预测，不仅实现了企业的运行机制、组织管理和内部控制与外部市场机制、运行规律的有效对接，也使企业内部的经营管理机制透明化，从而促进企业内部经营管理体系的不断完善并达到最佳的状态。第四，可加强成本管控，提升企业竞争力。全面预算管理是在企业发展战略的基础上展开的，为企业未来的发展方向、经营目标等制定科学合理的预算[3]。不仅使企业资源得到最优化的配置，同时也最大化地降低成本，这是企业实现经济效益获取利润的主要途径之一。同时全面预算编制是全员参与并贡献力量的结果，这一过程不仅调动了企业内部人员的工作积极性，也提升了企业内部的凝聚力，有利于增强企业的竞争力。

三、企业内部控制中全面预算管理方面存在的问题分析

当前，企业内部控制中全面预算管理方面普遍存在较多的问题，对企业内部控制以及发展带来了阻碍，主要问题有：第一，全面预算基础以及制定流程不规范，导致全面预算难以顺利展开。大部分企业在制定全面预算指标时是在以往经济活动基础上进行的，如果企业经济活动或者市场经济波动较大时，这一建立在过去经济活动基础上的预算指标就会出现客观性不足的问题而难以真正反映出企业及市场真正的发展需求。第二，缺乏健全的内部控制组织与全面预算组织，一是企业没有建立起健全的控制以及预算组织机构，这是预算工作未能有效展开的主要原因；二是预算编制、执行、审核以及监督等各部门存在职责不清的现象，并且缺乏有效的管理和规划；三是现有的各组织部门之间缺乏交流与沟通，因此协调性不足，导致全面预算经常出现编制不准确、信息失真、筹划缺乏科学性而导致内部控制失效等问题出现。第三，全面预算缺乏战略导向，主要表现在部分企业在通过全面预算制定企业经营与发展的相关决策、计划时没有以企业未来一定时期内的战略目标为导向，使得编制的预算目标与企业接下来的发展战略不相符甚至冲突，不仅没有获得全面预算管理预期的效果，还会对企业的发展带来消极的影响。第四，全面预算执行力不足，一是因为企业管理层对内部控制和全面预算缺乏正确认识而未引起足够重视，没有进行相关的宣传的引导；二是因为企业员工专业技能、专业知识以及职业素养等方面存在不足，导致工作效率较低；三是企业缺乏相合理的约束机制与考评机制，由于监督机制以及奖惩制度等考评机制不完善或者缺乏合理性，导致考核缺乏客观性、公平性而未能达到考核的目的，员工的积极性也会受到打击，进而导致相关工作未能得到充分的落实。

四、应用全面预算管理以加强企业内部控制的策略分析

(一)提高全面预算管理意识

第一，企业管理层应充分意识到全面预算管理对强化企业内部控制的重要作用，认识到内部控制的强化对企业经营发展的重要性，做好相关的宣传，使企业各管理人员和员工能够对全面预算管理有更深入、全面的了解，从而更加积极的参与到全面预算管理的实施中。第二，严格控制全面预算编制的流程，确保预算编制流程的科学性、合理性以及规范性，在制定指标时应综合以往经济活动与对未来市场变化预测作为编制基础，确保全面预算指标的客观性和可行性。

(二)建立并完善全面预算机制

第一，建立并完善企业内部的风险机制，包括风险监控、风险预警以及风险控制等方面，这样可以降低全面预算的风险，使企业的发展战略目标得到有效的保障。第二，建立并完善企业内部的执行机制，主要通过完善管理机制起到约束员工行为规范的目的。企业应以加强企业内部控制为目标，坚持确保全面预算管理得到有效落实的原则，加快执行体系建立与完善的速度，从而有效的调动员工的主动性和积极性，使全面预算管理工作能够真正落实。第三，建立并完善相关监督考核机制，首先，企业应该针对全面预算管理的落实情况制定一系列的监督与考核制度，如实行季度或者年度考核，通过企业决算以及全面预算的实际落实情况进行客观、公正、公平的考核评价；其次，采取一定的奖惩措施，通过有效的监督考核提升员工的责任感与工作的积极性。

(三)融合内部控制与全面预算

全面预算是企业强化内部控制的重要手段，也是内部控制的一项重要内容。全面预算涉及采购、融资、筹资、生产长等各项企业经济活动，在内部控制中处于核心的地位，并且两者具有相同的目标[4]。企业内部控制包括组织、计划、决策、执行、控制等几个方面，全面预算管理的主要流程由预算的编制、调整、执行以及考核等，两者具有多个相连通的工作环节，只有有效实施全面预算管理才能使内部控制实现其功能与价值。因此内部控制与全面预算管理两者为相辅相成的关系，全面预算管理是内部控制发挥功能的重要手段，内部控制是全面预算管理有效实施的重要前提。因此，企业应将两者有机融合起来，使两者能够协调发展，共同发挥作用。应该将全面预算管理列入企业基础管理的重要工作内容，实施责任制，使各组织机构与管理部门能够权责明确，使企业生产、销售等各方面经营管理活动更加规范。同时，在实施全面预算时，预算管理活动需以企业战略目标为前提，以内部控制为中心，通过内部控制的约束机制保障全面预算管理的顺利实施。

五、结语

在变化莫测以及竞争激烈的市场环境下，企业在面对机遇的同时也时刻面临着未知的风险，有效的全面预算是降低企业风险的重要手段，加强内部控制是提升企业竞争力的关键。企业应正确认识内部控制与全面预算管理两者关系，将两者有机融合，通过两者相辅相成、协调发展，强化企业内部控制，提高企业管理水平与综合能力。(作者单位：河南水利投资集团有限公司)

[1] 杨晶.以全面预算管理为核心的企业内部控制探究[J].低碳世界，2015(12)：112-113.

[2] 殷爱萍.关于企业全面预算管理与控制的相关探讨[J].管理观察，2015(33):

[3] 刘海涛.推行全面预算管理强化企业内部控制的思考[J].财经界学术版，2015(04)：71,167.

[4] 徐静静.浅析全面预算管理在企业内部控制中的应用研究[J].经营管理者，2015(12)：120.