福建省新型城镇化能源标准体系框架构建研究

康雪娟（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）



福建省新型城镇化能源标准体系框架构建研究

康雪娟
（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

摘要：文中介绍了福建省城镇化发展现状与目标、福建省城镇化进程中能源模式的选择、福建省新型城镇化能源标准体系框架构建及推动福建省城镇化能源标准体系建设的建议，旨在为福建省建设新型城镇化发展提供标准化技术支撑。

关键词：新型城镇化；能源；标准化

1　引言

当前，福建省城镇化发展迅速，能源作为城镇化建设基础之一，必然应有更高的要求。如何对当前的能源模式进行合理选择和优化，关系到城镇化的健康、绿色、可持续发展。因此，结合福建省城镇化发展实际情况，考虑未来一段时期内能源模式选择的发展趋势，构建福建省新型城镇化能源标准体系具有重要意义，为能源发展提供基础和保障，为新型城镇化发展提供标准化技术支撑。

2　福建省城镇化发展现状与目标

城镇化是一个历史过程，即随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由传统乡村型社会逐渐转变为以工业和服务业等非农产业为主的现代城市型社会。福建省城镇化始于改革开放以前，发展于十一届三中全会以后。特别是1992年明确经济体制改革的市场化趋向之后，更加开放和迅速发展的城乡集市贸易，使大量农民涌入城市和小城镇，出现大量的城镇暂住人口。与此同时，一大批乡镇企业的崛起，进一步推动促进了城镇化的发展，成为福建城镇化发展的重要推动力。经过多年不断地探索和实践，福建城镇化发展成绩斐然:2014年6月发布的《福建省新型城镇化规划（2014-2020）》中指出，福建省城镇化率从1978年的13.7%提高到2013年的60.8%，超出全国平均水平7%，年均提高1.35%；城镇数量不断增加，沿海城镇带集聚了79.4%的人口，而国土面积仅占全省的44.4%；城镇水、电、气、路、通信等基础设施水平显著改善等。《规划》指出，到2020年，福建省将加快形成经济与社会同发展、城镇与农村共繁荣、人与自然和谐、历史文化与现代文明交相辉映的新型城镇化道路。[1]

3　福建省城镇化进程中能源模式的选择

3.1能源在福建省城镇化发展中的作用

能源包括大气环流能源、矿物质能源、地理性能源和核物理能源等，其作用是向自然界提供能量转化。人类的一切生产活动都离不开能源，城镇化发展更离不开能源。能源是城镇化建设的基础之一，为城镇化发展提供动力。传统的经济增长模式较为粗放，以严重消耗能源资源和危害生态环境为代价，是不可持续的。福建省新型城镇化进程中，能源必须走可持续、清洁的发展之路，那就要充分研究利用福建省的自然能源资源优势和农村的能源资源特点，应地制宜、因时制宜。

3.2能源模式的选择

福建省各类能源资源丰富，主要的能源模式有以下几种：以煤炭为主的石化能、核能、水能、风能、太阳能和生物质能。几种能源模式各有优缺点，应该发挥所长，优劣互补[2]。如风能可与水能互补：沿海各地风能高峰期在秋冬季，低谷期在春夏季，水电的丰水期在春夏季、枯水期在秋冬季节，正好互补。并且，每日下午至晚上是用电高峰期，正好这段时间风大，也是互补之处。山区地势高、遮挡物少，夏季白天太阳辐射强度大，可优先选择光伏发电，到了雨季可选择水电。秋季是农村的丰收季节，农作物收割产生的大量桔杆正好为生物质发电提供了原料。

3.3构建福建省新型城镇化能源标准体系的意义

能源是城镇化建设的基础，模式有多种选择，在能源的开发和应用过程中有很多技术性指标。如何做好能源发展的科学规划，就需要研究一系列能源相关的标准。标准是一种规范产业和经济的秩序，是产业发展的技术方案[3]。掌握了标准的制定权，也就占领了产业发展的战略先机，掌握了市场的主动权。然而现行的能源方面的标准存在一些问题，如标准虽然覆盖了绝大部分用能设备，但仍有一部分用能设备还缺乏相应的标准；标准的发展跟不上行业发展和国家有关法律法规的需要；能源标准和基础标准不对称；部分能源标准的执行效果差；缺乏整体规划，未建立相关标准体系等等。目前福建省正在走新型城镇化道路，这些问题无疑将阻碍城镇化道路的进程，因此需要进一步加强标准化工作。而将标准按其内在联系形成科学的有机整体就成了标准体系，标准体系是描绘包括现有、正在制定和应该制定的标准的蓝图，是促进一定范围内的标准向科学化、合理化方向发展的重要手段。因此，能源标准和能源标准体系不仅是能源行业发展的重要组成部分，也是能源行业技术、产品发展趋势、产业发展的要求。开展能源标准化工作对于推动福建省科技进步、降低能源开发利用成本、保障经济和社会可持续化发展，具有重要的意义。

4　福建省新型城镇化能源标准体系框架构建

4.1构建依据

构建福建省新型城镇化能源标准体系的主要依据（包括但不限于）：

GB/T 4754-2011国民经济行业分类

GB/T 13016-2009 标准体系表编制原则和要求

《能源标准化管理办法》

《福建省“十二五”能源发展专项规划》

《福建省新型城镇化规划（2014-2020）》

4.2构建原则

（1）突出福建省能源模式的选择

构建福建省新型城镇化能源标准体系的突出特点就是要结合福建省城镇化的特点和目标，把握能源模式的选择，为能源的发展提供框架性指导，为福建省新型城镇化健康、可持续发展提供标准化技术支撑。

（2）兼容国家、行业及福建省地方标准

福建省新型城镇化能源标准体系中的标准，如果国家、行业或福建省已经有相关标准，将优先选用现行的国家、行业和地方标准；对于滞后于福建省城镇化发展的标准，福建省将在这些标准的基础上进行制定；对于尚未制定国家或者行业标准的，将按照福建省城镇化发展的实际情况综合考虑。

（3）发展和开放性

福建省城镇化能源标准体系的构建，立足于当前福建省城镇化发展实际，展望未来一段时期能源模式选择的发展趋势。标准总体系及分体系和子体系是开放式的，随着城镇化发展和标准化工作的深入，标准体系将不断完善与充实。为保证标准体系的科学性和完整性，应当树立动态理念，根据发展实际的需求，每隔一段时间修订一次，作为规划编制和标准制定的依据。

4.3福建省城镇化能源标准体系框架构建

4.3.1福建省城镇化能源标准体系框架

从福建省城镇化发展的实际和特点出发，按照全面成套、层次恰当，划分明确的原则[4]，同时参考其他相关标准体系表的结构，对福建省新型城镇化能源标准体系框架进行搭建。结合福建省能源模式发展的实际情况将标准体系分为7个子体系，分别是：石化能标准、风能标准、水能标准、核能标准、太阳能标准、生物质能标准、其他能源标准。标准体系总体框架如图1所示。

图1　标准体系总体框架

每个标准子体系还可以根据自身特点分为：基础方面标准、产品方面标准、材料方面标准、工程方面标准等。以生物质能标准子体系为例，根据福建省生物资源情况及未来生物质能的发展趋势，生物质能标准子体系框架如图2所示。

图2　生物质能标准子体系框架

基础方面标准包括术语和定义、设备图形符号及分类、资源评估方法、统计计量指标体系与方法。沼气标准包括农村户用沼气方面标准、大中型沼气工程方面标准、沼气发电方面标准等利用方面标准。生活垃圾能源化利用方面标准包括垃圾填埋发电方面标准、垃圾焚烧发电方面标准。生物质成型燃料方面标准包括生物质成型燃料技术工艺及技术条件、加工、质量要求和测试方法等方面标准。生物质炉方面标准包括生物质炊事炉方面标准、生物质采暖方面标准。

4.3.2标准体系表

标准体系表是一定范围的标准体系内的标准按其内在联系排列起来的图表。福建省城镇化能源标准体系表是福建省城镇化发展进程中现行的和应制定的标准的集合。标准明细表包括项目：序号、标准体系表编号、标准号、标准名称、实施日期、制修订情况、主管部门。标准统计表包括项目：统计项、应有标准数量、现有标准数量、现有标准数量/应有标准数量（%）。

5　推动福建省城镇化能源标准体系建设的建议

建立福建省城镇化能源标准体系仅仅是第一步，更重要的是认真实施各类标准，在实施中不断完善标准体系、不断提高标准质量，助力福建省城镇化发展。

5.1 成立领导机构

成立标准化工作领导机构，制定实施规划、实施方案，提供政策支持和资金保障。同时组建全省城镇化能源标准体系研究工作组，明确工作目标、细化工作任务，周密部署、精心组织，确保按照规划稳步实施。

5.2 加强能源标准制修订工作

当前城镇化发展迅速，能源方面的技术、产品更新换代也快，能源标准化工作也应同步跟上，及时对太阳能、风能、水能、生物质能等方面标准进行制修订。能源标准化技术委员会应高度重视，切实组织和保障标准起草和技术审查工作，确保公正、公平和公开，确保技术要求的科学性、适用性和合理性。

5.3 加强节能标准化工作

节能标准是国家节能制度的基础，也是提升城镇化经济质量效益、推动绿色低碳循环发展的重要手段。目前，由于节能标准覆盖面不够、更新不及时、标准有效实施的工作体系不健全等原因，节能标准化工作发展困难重重，因此应大力加强节能标准化工作。

6　结语

建立健全标准体系是一项长期的系统工程，覆盖面广、涉及内容多，应充分发挥政府的宏观指导作用，立足全省城镇化发展现状，符合城镇化发展目标，关注经济效益和环境保护协同发展。通过建立健全福建省城镇化能源标准体系，逐步优化能源模式的选择，推动城镇化更加健康、可持续地发展。

参考文献

[1]福建省人民政府.福建省新型城镇化规划（2014—2020年）[Z].福建.福建省人民政，2014.

[2]余建辉，石德金，吴集景，郑义.福建省各地市能源结构与能源消费分析[Z].杭州.中国生态经济协会，2013.

[3]赵子军.标准支撑新型城镇化[J].中国标准化，2014(12):12-18.

[4] GB/T 13016-2009，标准体系表编制原则和要求[S].

Research of Energy Standard System Framework on New Urbanization Development in Fujian Province

KANG Xue-Juan
(Fujian Institute of Standardization,Fuzhou 350013, Fujian, China)

Abstract:This paper introduces the present situation and goal of urbanization in Fujian province,the choice of energy model, the research of energy standard system framework on new urbanization development and the suggestions of service standard system’s construction, in order to provide standardization technical support for new urbanization development in Fujian province.

Key Words:New urbanization;Energy;Standardization

作者简介：康雪娟，女，福建省标准化研究院，标准研究所，研究助理，助理工程师

收稿日期：2015-10-19