浅析用法治思维处置石油生产中的纠纷

刘胜

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）02-000-01

摘 要 油田是一座没有围墙的工厂，点多、线长、面广，纠纷时有发生。善于用法治思维处置石油生产中的纠纷问题，是更好地贯彻依法治国方略的标志之一，也是做好依法治企工作的重要环节。正确运用法律法规、法律原则、法律精神和法律逻辑，在对石油生产、施工活动中产生的纠纷问题进行分析、判断、推理的基础上，形成处理纠纷问题的结论和认识。

关键词 法治思维 处置 石油生产 纠纷

党的十八大四中全会明确了全面推进依法治国的重大任务。石油企业作为经营战略资源的国有能源企业，其法制化建设的程度，对依法治国的进程和推进也产生这样、那样的影响。善于用法治思维处置石油生产活动中的各种问题，特别是纠纷问题，是更好地贯彻依法治国方略的标志之一，也是做好依法治企工作的重要环节。

石油企业落实党中央的政策，就要在生产经营活动中借助依法治国的春风，强化法治理念，运用法治思维，在处置纠纷性问题和事件时，紧紧围绕法规程序中心，想办法、定措施，确保处理效果，规避法律风险，为石油生产经营排忧解难，从而创造平安环境。

所谓纠纷，简而言之就是：争执不下的事情或不易解决的问题。石油企业自身所处的环境、固有的生产特点，决定了其在生产经营过程中，会产生这样、那样的纠纷性问题或事情，解决不好还会酿成大的事端，反过来影响企业生产的正常秩序。

运用法律思维处理石油生产活动中纠纷问题，就是正确的运用法律法规、法律原则、法律精神和法律逻辑，对石油生产、施工活动中产生的纠纷问题进行分析、判断、推理的基础上，形成处理纠纷问题的结论和认识。

一、环境特点使石油企业纠纷呈多发性态势

1.生产施工过程中矛盾的多发性。由于围绕着石油开发的各项施工，都在野外进行，用工、占地、道路使用等多在露天作业，施工场所和村庄耕地紧密相连，施工人员和种地村民也难以分割，不可预防的事件、问题随时发生。2.石油生产的连续性，滚滚油流是由油井的24小时运行来保证的，再加上环境的开放性和场所的野外性，因此导致的安全问题多、矛盾纠纷多。

二、纠纷的主要表现

在石油企业生产过程中产生的诸多纠纷中，主要表现以下几个方面：征用、占地过程中产生的纠纷；设备运行过程中产生的意外事故，特别是未成年人，极易造成意外碰挂、溺水致使伤亡事故。村民饲养的牲畜也会因此造成伤亡事故，违章占压处置过程中的纠纷，还有少数别有用心的人恶意讹诈、破坏管线会造成污染等破坏性、讹诈性纠纷等。

三、用法律思维解决纠纷的主要做法

首先，要求各级管理人员要自觉树立依法处理纠纷问题的意识。从接到纠纷问题的报告开始，就要有依法解决的意识反应，进而组织人员、研究应对措施，也要与依法解决的程序相对应，防止在处理纠纷问题之初在认识上就与依法解决的思维相悖，杜绝在处理此类问题上那种传统的花钱把事摆平或用拳头把事摆平的理念，在源头上体现处理纠纷性问题的法治思维。

其次，培养依法处理纠纷性问题的法律骨干。生产过程中的各种纠纷，由于在性质上不好下结论，处理起来也非常棘手，往往给生产经营活动带来很大的麻烦，甚至在某个节点上还会形成很大的影响，给企业造成较大的损失。这样，就需要精通法律的人员在具体操作上能用准确的法律术语来描述纠纷问题，对纠纷性质给一个基本的确定，能够依照法律路径、遵循法治原则筹划解决纠纷的办法，能够提前预知解决的结果，并依法引导当事人按照法律路径解决纠纷问题，以达到妥善解决纠纷的目的。再次，做好对各种纠纷问题的研判。总结出各个类型特点，因事施策、据事而为，制定预案、完善措施，增强处置纠纷性问题的针对性和主动性。在实际工作中，发生在油区的纠纷就其特点而言都有一个产生发展、发酵膨胀、逐步平稳、处置解决等。无论是哪种类型，基本上都要经历这样一个循环周期。因此，我们在研究处置纠纷性问题时，应该遵循“淡定应对发生、努力控制发酵、引导走向平稳、依法协商解决”的准则，制定各环节的工作措施，特别突出重要节点上的措施。占有心理优势（含恶意制造）的发起纠纷方，往往会借助纠纷性事件发表不正当言论、煽动蛊惑、甚至造谣生事、不择手段，诱发不明真相的人群形成有利于自己一方的舆论氛围，以便对油田企业施压，达到获得利益最大化的目的。因此，我们在这个节点上，就要不惜精力、不惜功夫、不惜必要的投入，想尽千方百计、说尽千言万语、使用千计万策，控制发酵、消除膨胀。把这个节点的措施制定到位了、工作做好了，对纠纷的处置就能起到事半功倍的作用，反之，就是事倍功半，甚至激起更大的波澜。

最后，加强内保队伍建设，在处置纠纷性事件中形成有力的制衡力量，特别对恶意纠纷形成强大的震慑，以确保纠纷的妥善解决。油田企业通过加强内保护卫队伍的建设，当发生纠纷时，有一支队伍能够应对纠纷性问题诱发的意外事件，控制混乱的局面，打消那些企图通过搅局达到非合理性利益回报人员的心理，迫使非油田一方的纠纷当事人在心理和行为上回到司法解决的轨道上来。