核电建设安全管理内容的解析

胡文起

中图分类号：F273 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）02-000-02

摘 要 核电是一种安全、清洁、高效和经济的能源，合理利用能够为社会带来巨大效益，但核电原理复杂系统繁冗，涉及安全风险千头万绪，管理不力或管理漏洞可能会导致严重的生产安全事故，因此，核电安全成为核电管理中的重要内容。核电安全管理规定是核电生产运行中需要遵循的基本原则，但现行的国家及行业的电力方面的安全规程却不能概括核电特点，因此，需要通过解析核电安全管理规定来发现制度体系中存在的问题，从而为完善核电安全管理规定体系奠定良好的基础。

关键词 核电安全 管理规定 解析

核电作为一种清洁低碳能源，代表着未来能源推广方向，各国都在加快核能研发力度，但是2011年日本福岛第一核电站的核泄漏事件却给世界敲响了警钟，这也引发了全球核能利用的担忧，各国政府不得不重新考虑核电安全问题。我国作为一个能源消耗大国，核能能够有效解决我国的能源短缺问题，因此，国家正在积极推进核电站建设。随着核电技术的不断发展，核电引发的安全问题也逐渐受到社会的关注，国家曾制定一系列的核电安全管理规定，但是并不能有效适应我国当前核电建设的安全管理，所以需要对当前核电安全管理规定进行深入解析，分析其现存的制度缺陷，从而在制度层面上提高核电安全管理水平。

一、核电站大安全保障

核电站大安全保障指核安全，即防范核泄漏事故的能力。核电站的大安全保障通过核安全管理、设计、文化等多个手段实现：（1）核安全管理。核安全管理涉及核电站设计、设备制造运行、设备报废的全程活动，目的在于保障核电站安全，国家通过一系列的管理制度和技术标准来指导核电站的工作实践。国家在制定核安全管理规定之前首先需要确定管理目标，从而根据既定的目标制定一系列的标准和政策，此外，还要成立一个核安全监督部门负责具体事务。（2）核安全设计。核电站设计需要严格按照国家提供的安全设计准则进行，该准则也是继切尔诺贝利核事故之后国际上建立的核电设计普遍原则，——即“纵深防御”，纵深防御是综合考虑了反应堆实体屏障设计、专设安全系统、基准事故确定、预防事故的系统设计及应对事故的组织流程保障等多方面的因素而采取的核安全设计原则。（3）核安全文化。参与核电站设计、建造和运行的相关人员需要具有安全责任意识，并将安全意识付诸行动，也就是养成安全文化意识，践行安全行为。

二、核电安全管理相关规定

（一）施工单位及其职责

施工单位是参与核电站建设担负施工任务的单位和组织，作为核电站项目的最终完成者需要具备组装各种工程材料和构件的生产能力。施工单位所参与的建设工程施工具体指根据合同约定和技术文件操作标准，通过作业活动创造工程实体的行为活动，工程施工是核电站项目设计意图得以实现的根本，是形成工程产品和保证施工质量的关键阶段，在项目设计没有问题的前提下，工程施工过程直接决定最终工程的质量、安全状况。因此，核电站工程施工中需要遵循“安全第一、预防为主、保护员工、保护环境”的政策方针，并严格适用相关安全法律规定，将法治作为核电站建设工程安全管理的核心，施工单位需严格制定和遵循“工程安全质保系列程序”，在制定工程施工方案时，要注意检查业主和设计单位提出的安全注意事项，确定其与“工程安全质保系列程序”不矛盾，如果存在矛盾需找出问题所在，并通知安全管理部门改进。

（二）业主安全管理目标

业主需要通过安全管理将核电站建设对人员、环境造成的不利影响降到最低，确保工作人员身体健康。在工程建设过程中，需要尽力避免以下安全事故的发生：（1）现场人员死亡。（2）重伤及死亡的重大交通安全事故。（3）因火灾导致的直接经济损失在1万元以上的意外事件。（4）5人及5人以上集体中毒事件；（5）传染病流行。（6）生活垃圾、工业垃圾造成环境污染和大面积水土流失。（7）对施工周边区域造成重大影响。（8）治安事件，导致直接经济损失在1万元以上。（9）人为失误造成设备损坏，直接经济损失在10万元以上。在环境保护方面需要做到以下几点：（1）使用漏液收集装置盛放油桶、有机溶剂等易造成环境污染的液体，避免漏液污染环境。（2）及时清理施工现场的废弃物和生活垃圾，且工业废料和生活垃圾需分开处理放置。（3）化学品和工业垃圾需在指定场所进行处理，严禁直接导入河流、湖泊。业主需要制定以上安全管理目标，并辅以实现目标的组织保障和管理措施。

三、核电安全管理规定概括

通过分析核电安全管理的相关规定可以将其概括为以下几点：（1）基本理念：以人为本、安全生产、团队协作、安全文化。（2）基本要求：基本管理制度的维护部门为施工单位的安全部门，安全部门需承担体系和制度维护责任；安全管理规定的有效性评估需征求工程安全委员会的同意。（3）基本原则：第一原则是“主管负责”的原则，即谁主管，谁负责，行政单位主管、施工单位部门主观负责安全管理责任；第二原则是“属地管辖原则”，上述管理人员对其管辖区域内的安全负有协调责任；第三原则是“专业管理原则”，安全管理的重点是过程管理，各主管部门需对专业工作流程的安全性负责；第四原则是“职能管理原则”，施工单位应当根据法律规定设置独立的安全管理职务组织，由其对施工现场的安全生产进行统一指导、监督、调配和控制；第五原则是“集体保护原则”，施工单位的负责人需对作业班全体人员进行指挥和监督，对其临近区域负有警示责任；第七原则是“生命优先原则”，施工单位需建立安全事故应急救援机制，在安全事故抢险过程中，将现场人员生命安全作为优先抢救对象。

四、核电安全管理规定有效性评估

（一）人员管理有效性评估标准

（1）人员健康管理。全体施工人员年度体检报告良好，短期工健康状况得到有效控制。（2）安全注册。施工单位骨干人员完成计划注册人数的90%以上，实现对骨干人员作业的动态控制。（3）入场培训。特殊工种技术人员知悉入场安全且完成注册。

（二）施工设备管理有效性评估标准

现场施工材料、设备等完成注册、检查事项，电气、脚手架等特殊工具设备由专业结构检查合格，现场材料抽查合格率在90%以上。

（三）高风险作业安全控制有效性评估标准

编制完成高风险作业控制方案，且严格按照方案执行，设置作业风险控制关键点，高风险作业控制现场有相关人员的签字确认，未发生重大安全事故，控制效果良好。

（四）施工单位管理有效性评估标准

施工单位严格执行安全问责制，每月定期评估安全绩效，每季度组织安全运行有效性评估，季度评估安全管理问题整改率在90%以上。制定安全问题纠正计划并落实到底，安全问题纠正率在95%以上，重大安全隐患整改率应达100%（包括采取合理可行的安全管控措施）。专职安全人员根据施工风险编制驻点和巡检计划，完整、及时记录驻点和巡检隐患，整改和关闭率在90%以上。

五、结语

本文从核电建设核安全设计和日常安全管理有效性两个角度浅析了当前阶段核电安全管理的主要内容和安全规定的落实，其重点在于不违背核安全、建设安全的前提下，充分兼容核电建议安全管理点，实现人员管理、设备管理、安全目标和程序的制定等，以实现核电施工建设安全管理的指导目的。考虑到核电安全问题的特殊性，在科学技术和社会经济高速发展的今天，核电安全管理规定也应当与时俱进，不断提高安全管理有效性，从而实现核电安全生产和运行。

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