山阳煤矿依法治企促进企业转型发展

颜世君

一、山阳煤矿依法治企的五条实践路径

山阳煤矿在学习贯彻党的十八届四中全会精神，认真学习领会习总书记提出的四个全面战略的过程中敏锐地认识到——市场经济是法治经济，要想在煤炭行业面临的“四期叠加”的困局中成功突围，就必须坚持走依法治企之路，只有通过依法治企，企业的改革才能少走弯路，经营转型才能够顺利迈向结构调整的新常态，依法治企是时代发展的必然选择。于是，山阳煤矿以法治为引领，从建立三个层面的全员普法教育的长效机制，制定适应新常态的企业发展战略目标，建立科学精细的企业管理制度，强化涉法事务的组织和专业保障，把培育法治文化作为丰富发展山阳“三·三”企业文化的切入点五条途径上，自觉践行依法治企。

（一）持续提高全员对依法治企的认识，建立三个层面的全员普法教育长效机制

山阳煤矿持续提高全员对依法治企的思想认识有两个关键时间阶段。第一个阶段是以贯彻党的十八届四中全会精神为契机，组织开展了“依法治企、安全建设、健康发展”大讨论活动，使广大职工都明确地认识到依法治企是企业生存和发展的必然方向，是现代企业进入市场的保护伞，是保护职工利益、提升企业经营管理水平、维护企业利益、实现企业健康可持续发展的前提。这次大讨论活动也开启干部职工学法、知法、守法的新风，为建立三个层面的全员普法教育的长效机制，全面深入的推行依法治企，实践创造了广泛的群众基础。第二个阶段是在习总书记提出，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局后，山阳煤矿又不失时机的开展学习贯彻习总书记系列讲话精神，“我为山阳发展献一策”，“求生存、谋发展、促转型”全员大讨论系列后动，进一步加深了全员对依法治企重要性的认识，也激发了职工群众参与依法治企实践的积极性和主动性。

（二）用法律维护企业权益，强化涉法事务的组织和专业保障

山阳煤矿周边村庄较多，尾矿的外排、煤炭及物料的运输，加上一些项目建设工程等，经常与周边村民、地方政府产生分歧，激烈时常常影响正常生产。期初，矿上一直采取协商的办法来解决，为平息矛盾，不得不妥协让步，导致一些村民却把企业当成了唐僧肉、政府中个别人员也有意羁绊。为此，矿成立外协办，请专业律师当顾问处理外协事务，以法律为武器协调与周边村民、地方政府的利益分歧，每协调完一项事务都立有法律效力的文书，从而使外协事务逐步减少，企业的权益得到较好的维护。

（三）把培育法治文化作为丰富发展山阳“三·三”企业文化的新切入点

依法治企的实践过程中，山阳煤矿把弘扬法律至上、公平正义、保障人权、权力制约、社会和谐的法治精神，积极培育具有山阳特色的法治文化作为丰富发展本矿“三·三”企业文化的新切入点，总结提炼出：“平安就是人人守法”、“小动作总会收到时间的罚单”、“遵章守纪贵在自律”、“制度规则谨遵守、完成任务无借口”等法治文化理念。为促进法治理念的落地，山阳煤矿坚持做到——在营造企业文化氛围时，彰显法治理念；在制定企业管理制度时融入法治理念；在实施全员素质工程时，积极宣贯法治理念。使法制文化理念更加形象化、鲜活化。

二、山阳煤依法治企取得的两个方面的成果

（一）提升了山阳煤矿健康发展的人本

山阳煤矿三层面全员普法教育长效机制的有效运行，一方面使广大干部职工学习到了于经济发展新常态相适应的法律、法规知识，另一方面也启迪了职工全员的法治思维。这不仅仅是从学法、知法、守法、用法的角度提升了全员的素质。在法治文明社会里，特别是在煤炭处于“四期迭加”的紧要关头，从企业的决策者、管理者到职工都应当重视运用法律手段处理企业在改革、改制等生产经营管理过程中的涉法事务，学会用法治思维破解企业和自身所遇到的各种难题，这是在新常态下实现企业发展、个人发展不可缺少的能力，也是综合素质，山阳煤矿三层面的全员普法教育长效机制和依法治企的实践锻造的就是这种素质和能力，强化的是企业健康发展的人本。

（二）促进了山阳煤矿的转型发展

从山阳煤矿推进依法治企的第二条实践路径不难看出，法律法规和政策不仅是约束，也是导向。山阳煤矿正是在对煤炭行业发展形势研判的基础上，以法律法规为导向，积极主动的改变单一的原煤生产，努力转向定制煤、清洁煤生产，延长了煤炭产业链；适应能源消费多样化的市场需求；用好激励政策，搞煤电联营，实现煤电一体化，完成股份制公司改造，从而在产品的结构、企业的经营方式两个主要方面实现了转型升级，山阳煤矿还积极建设绿色矿山，着力推动煤炭开采和使用技术全面转向资源节约型和环境友好型，进一步增强企业的可持续发展能力。

三、对山阳煤矿依法治企的两点思考启示

（一）普法宣传教育永远在路上

依法治企的重要性、意义、作用、目标只有被广大干部职工思想上认识，心里面赞同，才能变成上下一致的共同行动，思想认识的程度越高、心里面的赞同力度越强，干部职工的参与积极性越高，推动力越大。提高广大干部职工思想上依法治企的重要性、意义、作用、目标的思想认识，达到心里面赞同，需要抓住契机大张旗鼓的宣传，更需要扎扎实实的普法教育活动，因为培育法治思想、构建法治思维是一项长期的工作。山阳煤矿除类似两次“大讨论”式的大张旗鼓的宣传外，积极构建三层面的全员普法教育长效机制，让干部职工学法、知法、会用法，就是源于对依法治企、培育法治思想、构建法治思维、普及法律知识的连续性和长期性的认识。对依法治企的认识提高也离不开依法治企的实践进程，实践上的成功最能激发人们的参与热情和推动依法治企的创造性，推动依法治企实践需要普法教育宣传长效机制不断提供思想动力和知识支撑，依法治企是企业经营的新常态决定了普法宣传教育永远在路上。

（二）经营回归于法是企业长青不败的根本

企业的发展一是要有正确的发展战略，二是要有科学的管理制度保障发展战略的实施和发展目标的实现。依法治企，法律法规既是对企业依法经营活动的保护，也是对企业发展战略的导向，偏离了法律法规的企业战略最终会将企业经营引向失败，有悖法律的管理制度也会很快被人们所抛弃。山阳煤矿以法规为导向制定企业转型发展的战略，实施后收到显著效果，再一次证明，只有通过依法治企，国企改革才能少走弯路，行业经济转型才能够顺利迈向结构调整的新常态。法律是人民共同意志的体现，企业的规章制度绝不能有悖人民的共同意志，这就是企业必须以法律为依据建章立制原由，依法为据、借助法治思维建立的科学、公平、奖罚有力、利于执行的规章制度是实现企业经营目标的管理保障，也是激发企业员工工作积极性和创造性的根本所在。坚持依法治企、让经营管理全面回归于法，是治企之正道、强企之基础、兴企之根本、健企之良策，是企业发展的源动力和长青不败的根本 。