浅谈环境影响评价中的公众参与机制

毛晓红

摘 要：目前，公众参与已成为环境影响评价工作的重要组成部分，其可提升环境影响评价的准确性和全面性，并为环境保护提供参考依据。因此，分析了公众参与在环境影响评价工作中存在的问题，并提出了公众参与机制的优化对策，以供参考。

关键词：环境影响评价；公众参与机制；环境保护意识；环境污染

中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.06.067

环境影响评价制度的建立对更好地开展环境保护工作具有重要意义。随着人们环境保护意识的增强和可持续理念的推广，人们已逐渐参与到环境影响评价工作中，就环境问题提出了自己的看法，并积极监督了环境影响评价工作。具体而言，环境影响评价中的公众参与是指公众在环境影响评价机关的指导下，按照法定的程序和方式参与与其自身利益相关的环境影响评价活动。不可否认的是，现阶段我国环境影响评价的公众参与机制还存在很多问题，因此，相关单位必须采取措施解决这些问题，从而更好地保护环境。

1 环境影响评价中的公众参与

公众参与作为环境影响评价制度中的重要内容，对环境影响评价的结果起着重要的影响作用。公众参与环境影响评价主要是指一国公民或团体依据国家环保法律法规所赋予的权利和义务，运用合理的方式介入环境影响评价的整个过程，对环境影响评价的运行和结果施加相应的影响的一种活动。公众参与实际上是一种通过国家立法的形式对不同团体的利益进行协商的方式，通过这种方式可使公众的诉求得到较大程度的满足。

2 公众参与存在的问题

2.1 参与意识不强

在某些情况下，建设单位与环境影响评价单位为了缩短评价时间和降低评价成本，未科学、合理地选择参与评价的公众，导致各方利益群体的比例不均衡，进而造成环境影响评价不具有全面性和真实性。此外，由于参与评价的各方利益群体的比例不均衡，其文化水平、社会背景、利益需求有差异，导致其对建设项目环境影响评价工作的认识差别较大，最终造成调查结果不科学。

2.2 信息公开受限

根据法律规定，环境信息公开是政府信息公开的内容之一。然而，政府环境信息的公开会受到环境因素、相关法律法规和政策等的限制。比如，相关部门未公开某些建设项目引发的环境污染等敏感问题，进而侵犯了公众的知情权，影响了公众参与的效果。

2.3 公众参与的范围过小

目前，我国环境影响评价的公众参机制还不健全，导致公众参与的范围过小、参与时间比较有限。通常情况下，公众只参与一些严重影响社会生活、涉及人们切身利益的项目，并在环境影响评价中表达自己的观点，且其也仅有参与调查的权利，并未监督评价过程，这不利于调动公众参与的积极性。

3 公众参与机制的优化策略

3.1 增强公众的环保意识

要想促使公众积极地参与到环境影响评价工作中来，就要增强公众的环境保护意识。这就需要环境教育工作者加大宣传力度，积极宣传环境保护方面的知识、法律法规，鼓励公众自觉践行绿色生活、绿色消费，形成低碳节约、保护环境的社会风尚。此外，环境保护主管部门还可以利用公益广告、广播、报纸和杂志等宣传环保知识，并通过项目资助、购买服务等方式，支持、引导社会组织参与环境保护活动，从而使公众更加深刻地认识到环境保护的重要性。

3.2 加强信息公开

相关部门应完善信息公开制度，保证公众在参与环境影响评价前获得充足的信息，保障公众合法的知情权、参与权，从而发挥公众参与应有的效能。具体而言，可从以下2方面加强信息公开：①根据《环保法》，各级政府环保主管部门应做好环境信息公开工作，完善公众参与程序，并在项目审批过程中全文公开环境影响评价文件；发现建设项目未充分征求公众意见的情况时，不得审批。②环境影响评价机构应通过多种途径公开信息，比如听证会、专家咨询、问卷调查、环保问题专场讨论会等，从而提升公众参与的积极性。此外，还应该积极利用互联网发布环境信息，建立共享互动平台，向公众全面地传递信息，这有利于调动公众参与环境影响评价工作的积极性。

3.3 完善相关政策和法律法规

对于环境影响评价机制而言，相关的政策和法律法规是其制订的依据。具体而言，可从以下4方面入手完善相关政策和法律法规：①环境保护主管部门支持和鼓励公民、法人和其他组织对环境保护公共事务进行舆论监督和社会监督；②公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上环境保护主管部门未依法履行职责时，有权向其上级机关或监察机关举报；③受到举报的环境保护主管部门应该依照有关法律法规的规定调查、核实举报的事项，并将调查情况和处理结果告知举报人，而且应保密举报人的相关信息，从而保护举报人的合法权益；④环境保护主管部门可通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式，支持符合法定条件的环保社会组织依法提起环境公益诉讼。

3.4 提高公众评价的效率

要想提高公众评价的效率，相关部门就要根据公众的知识水平、社会背景、代表的利益群体选取有针对性的调查方式，并将多种参与方式结合起来，为公众参与环境影响评价提供便利。在此过程中，相关部门必须充分发挥组织和领导作用，严格按照程序开展评价工作，确保公众参与环境影响评价的公平性、公正性、全面性和科学性。此外，公众参与环境影响评价的过程必须严谨，必要时应公开相关文件和专家意见等，从而保障公众的知情权。总而言之，环境保护主管部门组织听证会时，应遵循“公开、公平、公正和便民”的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，并保证其陈述意见、质证和申辩的权利。

4 结束语

综上所述，随着我国社会经济的不断发展，环境问题日益突出。因此，在环境影响评价中引入公众参与机制十分必要。公众参与环境影响评价是公众的权利，也是我国开展环境保护工作的重要途径。目前，我国公众参与环境影响评价的机制还不健全，相关部门需要进一步提升公众的环保意识，扩大公众参与的范围，提升信息公开的广度和深度，提高公众评价的效率，从而为更好地保护环境和实现可持续发展作出贡献。

参考文献

[1]环境工程评估中心.环境影响评价相关法律法规汇编[M].北京：中国环境科学出版社，2009.

[2]章家文.论我国环境影响评价中的信息公开制度[J].法制与社会，2008（08）.

〔编辑：张思楠〕