推行目标管理 提升党建质量

文/赵 新



推行目标管理 提升党建质量

文/赵 新

目前，深化国有企业改革工作正在全面推进，中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》。新形势下，坚持党的领导，加强和改进党的建设，提高国企党建工作的科学化水平，对于提升党组织的凝聚力、创造力、战斗力，保证和促进国企的发展和深化改革，巩固党的执政基础具有重要意义。国企党建中，党支部的工作是基础，大量党建举措要由党支部来落实，其工作质量对党建成效具有重要影响，党支部工作是国企党建的一块关键基石，但是这块基石在松动，国企党支部工作存在一些问题。面对党建工作的新形势、新任务，如何提升党支部的工作质量，对于坚持党的领导、加强党的建设，对于深化国企改革、推动企业发展，具有重大的意义，也刻不容缓。

国有企业党支部建设中的一些共性问题

党组织和党员队伍作为政治资源，其体现出的政治优势是国有企业独有的，曾经并正在为国有企业的建设、改革、发展发挥着重要的保证、支撑和促进作用。但是，在新的形势下，国有企业党建工作存在许多不适应，就像中央巡视组在巡视部分央企后指出的那样，重业务轻党建、党委的主体责任和纪委的监督责任落实不到位，具有相当的普遍性。作为最基层的党组织，这种现象在党支部的工作中也有一定的代表性，主要体现在：

党支部书记兼职化倾向普遍。随着市场经济的发展和完善，国有企业的工作重心已转移到经营发展、以经济效益为中心上，由于许多党建工作都具有见效慢、润物细无声的特点，抓与不抓，短期内影响不大，因此在党支部书记设置上大多采用兼职方式，许多由副职行政领导兼任支部书记。由于是兼职，相对于硬任务的经济发展来说，投入作为软任务的党建和支部建设方面的时间和精力较少，加上管理上的不完善，党支部书记的工作也存在压力不够、动力不足的问题。

党支部的建设不同程度虚化。

党建诸多内容看不见、摸不着，效果评估难，加上和企业短期的发展成果直接关联度低，建设内容存在不同程度虚化的现象，常常局限于开开会、组织学习、搞搞活动这类，而向上级党组织汇报时，多以行政工作代替党的建设工作；党支部和企业治理体系没有很好地融合，党支部的建设着力于执行，与执行的结合度尚可，但在决策的参与度和监督的力度上明显不够，一些党建工作内容游离于单位中心工作之外。

部分党员的党性、宗旨意识淡漠化。由于一些党支部推动单位发展的作用不明显，在企业治理体系中的地位边缘化，对职工群众的影响力降低，加上党内民主管理有待完善，党员的自豪感、荣誉感不足，党员的身份意识弱化；部分党支部对党员的思想教育不到位，加上在从事高技术的央企中，单位党员的比例远高于社会平均水平，党员的党性意识和宗旨意识有所淡化。

民心是最大的政治，党的执政基础在基层，党的活力来自基层，党的工作重心也必然在基层。基础不牢，地动山摇，作为最基层的党组织，加强和改进国有企业党支部建设，对提升党建科学化水平、保证和促进国有企业的改革和发展具有重要的现实意义。

推行目标管理方法把党建优势变为企业的竞争优势

20世纪，以管理学大师彼得·德鲁克为代表的学者提出目标管理方法，并逐步形成了一个管理学流派。该方法围绕管理绩效目标，建立了目标的设立、过程管控、评估、激励方法，有效保证管理目标的实现，并通过PDCA循环，实现管理的持续改进。我们在党支部工作的实践中，引入了该方法，并取得了良好成效。

制定党支部分类考核目标，明确工作方向。

首先梳理党支部的定位和职责，明确主要的任务目标。从如何落实企业党委的政治核心作用、如何发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用入手，明确规定了支部班子建设、党员队伍作用发挥、思想政治工作、保证监督、党员发展、群众工作和党建基础工作作为党支部的主要任务目标。

综合梳理党群各业务管理部门工作和党支部工作进行对接。目前，航天系统企业党的建设工作分散在人力资源、政工/团委、纪检监察、工会、离退等相关业务管理部门，多头管理、离散交叉。为了发挥党建的整体效能，梳理各部门对党建的相关要求进行分类集成，并在落实于党支部的7项主要任务中形成细化的考核目标。支部班子建设任务模块包含了政工处和离退处的党支部建设和支部书记管理、人力资源处的班子建设和党员领导干部管理、纪检监察室的党风廉政建设相关要求；党员队伍作用任务模块纳入了政工处和离退处的党员管理要求和人力资源处的培训工作对接，强化学习型党组织建设；思想政治工作则囊括了政工处的宣传工作和纪检监察室的党风廉政建设相关工作要求，并和政工处的企业文化建设和人力资源处的职业素养培育等工作进行了对接，以思想解放推动创新型党组织建设；保证监督任务模块则侧重于落实党内的制度建设、作风建设和党内监督相关工作要求；群众工作任务模块着力于加强对工会、青年团工作的领导和支持，落实党的群众路线，加强服务型党组织建设；党建基础工作任务模块以加强党内组织生活和强化党员意识为核心、加强党员的党性素养，涉及三会一课、组织生活会、党员评议和党费上缴等工作。

根据国有企业党的建设中党支部的职责和企业管理现状，制定了可操作的任务目标体系，覆盖了党建“5＋1”的各方面，实现了“上面千条线、下面一根针”的衔接，为党支部工作明确了方向，为后续考核和年度工作目标的设计奠定了基础。

设立各党支部工作年度目标，细化行动内容。

根据主业特点，建立党支部的分类考核目标。为了更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，把国有企业独特的政治优势转变为市场的竞争优势，结合党支部所在行政单位的业务特点，将党支部分为经营管理类、武器型号类、民用产业类、京外异地类和离退休五类党支部，在满足考核目标体系总体要求的前提下，着眼于促进中心任务的完成，建立各类党支部的考核目标体系。

建立绩效目标协商机制，设立各党支部工作年度目标。每年年初，各党支部根据本行政单位年度中心任务，细化本党支部考核目标体系；党的建设责任部门，根据企业发展改革的中心任务，集成党群各部门相关要求，制定党建工作要点，明确对党支部年度工作的初步要求；党支部和党建责任部门进行协商，最终确定本支部的工作年度目标，落实考核目标体系。在此基础上，要求党支部将党建工作按重点性工作和常规性工作进行分类理顺，推行逐季度分解计划，进一步细化要求、落实责任，做到有计划、有步骤，心中有数、一目了然，形成了时时有目标、事事有目标、人人有目标的良好格局，增强了抓好党建工作的方向性和针对性。

建立党支部工作年度考核指标并进行量化激励。

量化各党支部工作年度考核指标。根据各类党支部的考核目标体系，基于百分制，对7个目标维度进行统一的权重配比；分解各维度的权重值，落实于党支部的工作年度目标上，建立年度考核指标体系。量化相关绩效指标，确定党支部考核结果在所在行政单位年度绩效考核和党支部书记个人年度绩效考核中的占比。

和年度绩效、奖惩挂钩。实行党支部考核和行政单位绩效考核、党支部书记个人绩效考核联动，强化了党支部工作的激励和约束，向党支部书记和所在单位行政领导传递压力，增强其工作动力。量化实行开放式计分，总分上下都不设限，各党支部得分按照考评分数加权后由高到低排序；排名前10位的党支部将受到表彰和奖励，优秀党务工作者也将产生于排名前10位的党支部。

强化对实现目标的过程督导和持续改进。

围绕完成党支部工作年度目标，组织绩效恳谈。年初，由企业党委领导向党支部书记反馈上年度党支部绩效考核结果，工作中存在的不足，同时就党支部年度工作中的难点、重点进行沟通，明确要求和困难，共商办法和措施，帮助协调解决问题，统一思想，坚定党支部书记完成工作目标的信心；年中，就半年完成年度目标情况，党的建设责任部门深入各党支部进行沟通，肯定成绩、提出要求、提供协调帮助，细化完成后续任务目标的计划和措施。

在实现目标的过程中，设计《党支部书记工作手册》，逐步建立了量化资料的积累、保存、交流制度。这种制度的实施，使党支部基础性工作的整体水平有了较大提高，调动了基层支部的工作积极性，为评价基层支部工作提供了较客观的参考依据，增强了工作的计划性，提高了工作效率，也为评选优秀党务工作者提供了客观依据。

把支部党建工作和目标管理法结合起来，在明确方向、细化内容、量化指标的基础上，通过和绩效考核挂钩，为党支部书记建立较强的压力和动力机制，有力强化了党支部工作，为企业党的建设打下了坚实的基础，有效促进了单位改革发展等各项任务的完成。

（作者单位：北京航天自动控制研究所）

（责任编辑：胡 正）