新政策工具箱

王寅

稳住人心，让百姓生活有保障，在这样的基础上，配合财税、货币、简政放权等改革措施，调结构、稳增长必然能打一场胜战。

2016年元旦刚过，达沃斯论坛上，索罗斯的一番言论让媒体炸开了锅。“中国经济出现硬着陆是不可避免的。”即便索罗斯还补充了一句，“由于中国拥有3万亿美元的外汇储备和更自由的政策，因此中国可以处理好硬着陆问题。”但众多媒体依旧紧盯着前一句话，并且不停地追问中国官员、企业家和学者对索罗斯言论的看法——就连国务院总理李克强也被记者邀请回答了这一问题。

“中国的经济不会硬着陆。”3月16日，李克强在十二届全国人大四次会议记者会上会见中外记者时给出了明确答复，“中国市场还有很大的潜力，人民群众可以说有无穷的创造力，而我们政府确实还管了一些不该管的、束缚生产力发展的事情。”李克强表示，政府在保障公平竞争环境的监管方面的确没有完全到位。“所以，通过推进改革，中国可以激发市场更大的活力、人民群众更大的创造力。把亿万群众的勤劳和智慧的空间拓展开来，就可以顶住中国经济下行的压力。”李克强说。

简政放权以痛换爽

“三年前，我曾经明确表示过，本届政府减少三分之一审批事项，现在这个目标已经提前实现。”李克强说，根据第三方评估，多数企业和群众对此还是比较满意的，“但与此同时，确实还存在许多问题，企业和群众还有更高的期待。”

根据国家发展和改革委员会公布的数据，2015年我国取消和下放了311项行政审批事项，全部取消非行政许可审批。国务院部门行政审批中70%的中介服务事项被取消，属于企业经营自主权范围的18项核准前置手续被取消。

“去年，我们新注册的市场主体大数在440万个，哪怕按一个企业三个人算，就能拉动就业1200万。”公开数据显示，2015年全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”后，新登记注册企业数量增长21.6%。国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，简政放权所激发的市场主体积极性，不仅能更好稳定就业市场，还是增加有效投资的重要手段，“我们取消和下放审批权依然有空间，简化程序、优化程序也依然有空间，按照党中央、国务院的部署，这些工作都需要进一步推进。”

“简政放权必须一以贯之。”李克强说，“我们就是要用减政府权力的‘痛’来换得企业、群众办事的‘爽’。今年要下决心再砍掉一批审批事项，而且直接放给市场，即使是需要审批的也要简化手续。”

根据今年全国两会期间公布的《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，2016年我国还将继续推动简政放权放管结合优化服务向纵深发展，继续取消和下放一批行政审批事项，全面公布地方政府权力清单和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度，继续推进“三证合一”。

提升赤字保重点

2016年政府工作报告提到，今年将适当提高赤字率：“积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。”数据显示，2015年中央和地方赤字合计为1.62万亿，赤字率为2.4%。按照政府工作报告的计划，今年的赤字率将提高0.6个百分点。

“3%的赤字率不算高。”全国政协委员、中国进出口银行原董事长李若谷对本刊记者表示，当前中国的债务负担并不重，赤字率比许多西方发达国家都要低。

“赤字率是评价一国财政风险常用的指标。”全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康对本刊记者解释道，奠定欧盟基础的《欧洲联盟条约》规定，从1994年起，欧盟成员国的赤字率不能超过3%，负债率不能超过60%，这两条“红线”成为欧盟国家的硬指标，包括中国在内的其他国家也将此作为参考，“但是，仅从欧元区国家看，法国、德国等国家的赤字率都超过了3%。所以，还是要按照具体国情看待赤字率的问题。”

贾康表示，提升赤字率至3%明确地表达了我国更加有力的积极财政政策。赤字率指标是最具有代表性的一个财政扩张力度的指标，今年比去年增加了5600亿元，提高数量比较明显。

“除了关注3%的赤字率，更重要的是应该看到这些钱将要用在什么地方。”李若谷说，我国提升赤字率是为了更好解决企业转型升级过程中所面临的需要花钱的问题，“比如治理某些‘僵尸企业’时出现的职工安置问题。”

“我们将安排1000亿专项奖补资金，支持去产能过程中人员安置方面的支出。”财政部部长楼继伟表示，根据工作的情况进展，资金规模还可以调整，“具体资金支持情况，根据各地方完成去产能任务的情况安排，并与去产能的规模挂钩，同时考虑需要安置的职工人数、当地财政困难的程度等因素，实行梯度性的奖补。”

“要让更多的支出保证基本公共服务和重点民生支出。”楼继伟表示，增加的赤字首先要保证这些重点支出。但他也强调，在合理评估的基础之上，及时压减收入高增长时期支出标准过高、承诺过多的不可持续的支出或政策性挂钩的支出。

同时，适度扩大的财政赤字还用于减税降费，进一步减轻企业负担。“今年将采取三项举措。一是全面实施‘营改增’，二是取消违规设立的政府性基金，三是将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。”政府工作报告如此表述。

从今年5月1日起，我国将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。同时，扩大水利建设基金等免征范围。据粗略估计，仅以上三项举措将减轻企业和个人负担5000多亿元。

“不过，加力还得增效。”贾康认为，数量提高的同时，也要进行结构调整，突出重点。“要通过合理的结构安排来提高总体资金的使用绩效。要让创新机制在其中发挥重要作用。”贾康如此表示。