中国城市化发展动力机制探析

田丽君　王铁

摘要：本文浅析城市化发展的动力机制，如，政策动力机制、城乡间互动动力机制、市场因素动力机制、科技因素动力机制产业结构的动力机制分析。然后分析中国城市化动力机制中存在的问题和解决措施，最后本文提出对中国城市化动力机制的一些建議，以促进中国城市化健康有序发展。

关键词：中国；城市化；动力机制

1.中国城市化发展及其动力机制概述

1.1城市化动力机制概念

我们将推动城市化发展的复杂动力系统成为城市化动力机制。包括社会、经济、体和产业结构等多种复杂因素。不同时期和地区的动力机制是不同的。

1.2中国城市化发展现状

中国改革开放以来，城市得到飞速的发展，城市人口增长速度快，2011年中国城市化水平超过了50%。但是我国城市化水平仍没有达到世界平均水平。目前我国城市化的现状主要有三方面：

第一，城市化与工业化不匹配。我国由于计划经济加大对工业化的推动，导致了工业化水平高于城市化水平。

第二，城市化水平地区差异大。我国城市化呈现从西北向东南水平递次升高的现象，东西差距大。2006年，西部城市城市化仅为35.9%，而东部发达地区达到55.6%。地区经济水平的差异还会继续加大城市化水平之间的差距。

第三，城市基础设施落后。中国城市发展的过程中，注重经济的发展，而忽略了基础设施的建设，使得城市产生居住困难、环境污染、交通堵塞、水电供应存在问题等。同时，对城市污染物的处理能力较差。

1.3国内外对中国城市化动力机制的研究

由于我国城市化发展深受政策的影响，出现严重违反城市化发展历程的现象，吸引众多学者对我国城市化的发展进行了分析，主要产生三种学说：

第一，反城市主义说。一些学者认为，由于毛泽东对于乡村的偏爱，产生了反城市主意情绪，阻碍了中国城市化发展的速度。

第二，工业战略说。这种学说是与反城市学说相反的，认为毛泽东发展农村是战略的考虑，在中国成立后，大力建设以城市为核心的工业发展。

第三，城市二元体系与工农业均衡发展说。这种学说认为中国城市化缓慢的原因与封建后期传统城市体系和资本主义国的共同影响有关。

第四，工业化与城市偏爱说。这种学说认为，我国经济发展过度重视第二产业发展，对于第一、三产业发展不足，而农业是经济发展的基础，因此中国城市增长受到阻碍，发展缓慢。

然而由于我国社会经济发展特殊，发展复杂，每种学说都不能完全解释我国城市化发展的历程，也是由于城市化发展的衡量标准注重看城市人口比重的原因，因此，对我国城市化发展，应从多种因素入手进行研究。

1.4不同阶段中国城市化动力机制的演变特征

中国建国以后城市化作为现代化进程的重要举措得到了快速的发展，在不同的历史时期可以分为不同的阶段，其动力机制各不相同。

第一，初期阶段，城市化的特征表现在发展速度慢、数量少、规模小；以大中城市为主，城市化的扩张主要是数量上的。这一阶段城市化的动力主要是计划经济体制下的国有经济工业化。第三产业发展缓慢，城乡差距巨大，资金、技术的匮乏制约城市化的发展。

第二，初中期阶段，城市化的特征表现在进入快速发展阶段，大中城市发展缓慢，中小城市快速发展。这一阶段城市化的动力依然以计划经济为主，农村剩余、集体经济、个体经济成为城市化的主要动力。第三产业的推动作用开始体现，城乡流动加强，资金、技术对城市化进程的制约作用减弱。

第三，中期阶段，城市化特征表现在，城市化高速发展，大中城市优势明显。这一阶段城市化的动力，商品经济逐渐超过计划经济体制，最终市场经济体制确立，非国有经济成为主要动力，第三产业快速发展。城乡互动加强。

第四，后期阶段，城市化特征表现在，城市化快速发展，大城市居于主导地位，城市化开始出现泡沫化趋势。这一阶段城市化的动力，市场经济体制主导经济发展，个动力因素差别缩小，第三产业推力加强。政府主导城市化弊端明显。

第五，当前阶段，城市化特征表现在，城市化继续发展，大城市处于主导地位，城市化泡沫化趋势缓解。这一阶段城市化的动力，由粗放的工业化进行产业升级，提高动力机制的层次水平。

2.中国城市化动力机制的要素分析

2.1制度与政策

我国特色社会主义的发展背景，政府决策对于城市化的影响巨大。制度与政策的动力机制是指在城市化进程中政府的主导作用，主要包括政府的宏观调控、产业结构调整、城乡规划、等方面，户籍、就业、社会保障等制度。

2.2城乡间互动

城乡间互动的动力机制的动力来自与农村的推力和城市的拉力，该机制强调城市化动力产生的内因和外因。

第一，由于农村存在的制约农村城市化的内因是指农村自身存在的、影响农村城市化的发展特征、规模、方向、性质、功能等的各种自然和政治经济要素，主要有区域资源条件、地理位置、生产力水平、政府、区域企业和个人主体等。

第二，劳动力外流的动力机制是农村地区对劳动力的外推力，城市对农村劳动力的内拉力，发达地区、尤其是城市对农村劳动力产生巨大吸引力。

第三，农村农民的动力机制表现在农民对加入城市的愿望。尤其在改革开放以后，经济体制和生产方式的转变解放了农村劳动力，农民自身参与城市化进程的强烈愿望。

2.3产业结构

城市化伴随着劳动力，从第一产业，向第二三产业的转移，我国城市化发展中，以工业化逐步促进城市化发展，新时期下开始向第三产业发展。

2.3.1以工业化为主力，服务业日益重要

城市化过程是人口不断向城市转移，农村地域逐渐被城市地域吞并，城市用地规模扩大的过程。经济增长和城市化是相互促进的。同时城市化的发展推动产业结构的变化，主要是第一产业比重下降，第二三产业比重上升。在我国当前，第二产业仍然是城市化的最重要动力，随着经济的发展和产业结构的优化，第三产业对城市化的影响会越来越重要。工业部门作为一个整体，并不存在明显的集聚效益，但由此而产生的第二、三产业则存在显著的集聚效益。因此，服务业在工业化和城市化的进程中重要性将会日益显著。

2.3.2工业化与城市化

工业化的演进导致了产业结构的转变，在伴随着经济的发展的同时也带动了城市化程度的提高。我国城市化处于快速发展阶段，而工业化正处于中期阶段，工业化与城市化的关系是我国产业结构动力机制研究的重要内容之一。工业化带动城市化，工业化是城市化的重要动力。

2.3.3服务业与城市化

城市化的发展和服务业的发展是相互依托，相互促进的。服务业的发展规模取决于城市消费空间的大小，因此，决定了服务业的发展对市场的依赖性很强。服务业的发展在提高了城市化质量和城市化发展的同时，反过来又促进了服务业产业结构的升级。国际化大都市服务业的比重一般都会超过70%，所以，服务业在城市中所占比重的大小是衡量城市规模和水平的标准。第二产业的发展在数量上影响了城市的发展，即影响了城市人口的增加和规模的扩大。而服务业则是对城市的发展产生质的影响，即强化了城市的功能结构、优化了城市质量、提升了城市化水平。

服务业的发展是以城市化发展为依托的，在其高速发展的同时，大量的吸纳了农村的剩余劳动力，快速的扩大了城市的规模，提升了城市的质量，加速了城市化进程。

2.4中国城市化动力机制要素中存在的问题

改革开放使中国经济得到快速发展，城市化水平大幅度提高，城市化正处于快速发展的阶段，但是目前中国城市发展面临很多问题。主要表现在以下方面：

第一，经济增长方式：粗放型的经济增长方式下资源要素低效利用，城市的资源、能源全面吃紧；在我国存在很多的资源型城市，由于长期以来的粗放型经济增长模式，导致城市化进程中资源、能源利用率低下，消耗惊人。第二，产业结构与产品层次：产业结构有待提高、优化升级。第三产业比重过低；随着市场经济的深化，第二产业由劳动密集型向科技密集型转变，所需劳动力相对减少，对剩余劳动力吸纳有限，所以第二产业发展和城市化呈正相关，应大力发展第三产业。

第三，过度依赖吸引外资：通过大量的吸引外资來促进经济的发展。其结果是GDP的虚假膨胀，实际发展水平并不高。通过这种手段虽然能短期快速提高经济发展速度，但很难使经济平稳的、持久的发展。

第四，区域无序发展：放权与分权出现地区性的城巿建没无理性的无序竞争。中小城巿复制式的遍地开花，盲目重复建设追求高大全，摊薄了有限的资源和资金，致使中心城市发展迟缓，城市基础配套设施跟不上城市的发展。造成资源的严重浪费和城市化的不合理发展。

3.中国城市化动力机制建议

3.1因地制宜发展区域性城市化

关于我国城市化发展模式的选择，学术界众说纷纭，我国的政策选择也经历了几个不同阶段。本文认为，选择有中国特色的城市化发展模式，应该结合我国的基本国情加以选择。我国城市化进程中的基本国情主要包括：一是人口众多，耕地稀少；二是农村人口迁移的成本太高，且城市经济规模净收益偏低；三是我国城市数量及城市人口增长很快，但水平很低；四是城市发展“东高西低”，区域差距明显；五是城市环境日益恶化。综上所述，我国的城市化发展必须根据各地区的城市化特点和条件，采取区域性城市化发展模式。

3.2加快政府职能转变

城市化是一个战略部署，是对我国城市发展在全国层次上的总体规划。但是目前我国城市规划与城市实际发展越来越不同步，其前瞻性、全局性、整体性的特点不仅没有体现出来，反而失去了调控作用。

因此，政府在制定城市化发展方针方面应该注意以下几点：首先，应突出市场的作用，发挥好市场机制对资源配置的基础性作用，引导城市结构和布局的发展。其次，应该遵循城市发展自身的规律，尽量减少人为的限制，例如以人口规模确定城市规模，限制大城市的发展等做法。再次，城市发展规划要注重长远目标，树立超前意识，把规划目标做到城市化进程的前面，提高规划的预见性和工作的主动性。最后，要坚持以人为本的原则，明确城市化最终为人服务的目的。

3.3促进城市化与产业机构协调发展

我国正处于工业化的中期阶段，这一时期是整个国民经济和工业进入加速发展、国民经济总体实力迅速增强的时期，也必然是城市化加速发展时期。这时，产业结构和消费结构升级的作用超过了聚集作用，工业的发展和工业的聚集开始是激发城市化的第一推动力。工业的发展和在特定区位的集聚，又带动了第三产业的迅速发展。第三产业在国民经济中的比重，无论从就业规模还是从GDP水平来看，其上升速度都越来越快于工业，逐步发展成为国民经济中最大的产业部门，城市化的进展同第三产业的发展的相关性要高于同第二产业的相关性，从而可以预见第三产业将成为城市化的最大的动力源。

3.4加强农村基础教育

农村劳动力的文化素质和专业素质的高低直接影響到农村劳动力的就业、进城和增收。因此，要保证城市化战略的顺利实施，必须提高农村劳动力的素质。首先要抓好九年制义务教育。加大对农村基础教育的投入，提高财政中的教育经费的比例，中央和省级人民政府要通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区的义务教育的扶持力度，对贫困地区经济困难的中小学生，要减免其杂费、书本费。

其次要加强对农村劳动力的专业技术培训。通过定期举办各种学习班，使农村劳动力能够接受到诸如农机、农技、缝纫、装潢等方面的培训，使农村劳动力拥有一技之长。另外要注意普及高中教育和职业教育，即在加强农村基础教育的同时，要注意针对城市劳动力的需求变化，加强职业技术教育，为城市企业培育优秀的技术工人和技术人才，进而推进农村劳动力向城市转移。

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作者简介：田丽君（1990-），女，汉族，山东日照人，在读硕士研究生，研究方向：旅游规划与旅游产业发展。