评政府采购电商化的四种实现途径

邢黎闻

在前文中，吴爱民教授总结出了政府采购电商化的四种实现途径。身为门外汉，记者对这知之甚少。为了更多地了解政府采购电商化，记者特地邀请了中央国家机关采购中心信息处处长何滨对这四种途径加以评述。

途径一：电商作为政府采购的定点供应商，政府采购平台提供电商平台链接

这种合作模式是地方采购机构代表采购人直接在网上“淘宝”进行网购，验收后送至采购人使用；或者是采购机构直接指定某些电商作为定点，由采购人在定点电商中选择性采购。这种方式可解决市场可买性，但无法做到流程规范、数据同步、价格可比，必须借助第三方的工具或人工切换多个电商网站进行比选，这种比选还取决于采购人员对所要采购商品的理解和认识，且采购无法全流程记录、公开，不便于统计，也不便于监管，同时电商也一般不为政采提供优惠折扣。

途径二：政府采购平台在电商平台开设专门频道，平台属电商，采购人在电商平台采购

这种合作模式是采购机构通过招标的方式引入电商定点，由电商开发当地政采专门频道或者栏目，由采购人通过政府采购网站的链接进入后直接下单采购。这种方式的最大弊端是集采机构失去了对采购平台的控制和管理，失去了独立性和可控性，难以监管，仍有存在特供和专供型号的可能。虽然有的政府采购平台与电商平台通过接口登录管理，解决了统一登录问题，但仍然不具比价和记录交易信息的功能，不能做到同型号产品的聚合，无法全面一站式立体呈现商品在各电商的信息，同时采购统计问题也无法解决。价格上虽然电商承诺为政采提供一定的优惠折扣，但缺乏技术手段进行实时监督和管理、验证。

途径三：引进电商就某类商品建立政府采购网上商城（电子集市），采购人直接在电子集市上采购

电子集市是协议供货的延伸，由电商向政府采购电子集市上传商品数据以实现网上商城，这种上传数据的方式一是时效性差，不能保证与电商平台同步，二是不能保证电商上传数据的真实、可靠，难以实现价格的实时可比；上传信息可能并不与市场对接，特供和专供型号无法排除。这种方式可以引入电商的承诺价格进行交易，可以进行部分解决价格时效性问题，但总体上仍然相对滞后于市场行情，没有充分利用电商平台的技术资源，电商也必须安排专人进行报价。

途径四：引入多家主流电商，通过统一标准接口，运用大数据和云计算技术，建设独立的与电商同步的、价格实时更新的政府采购网上商城

这是一种典型的“互联网+”的网上商城平台建设模式，它有效利用了电商的资源，优化现有的协议供货流程，基本实现了“市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明”的目标，兼具价格对比、统一单点登录、自动化订单接口、全流程记录、实时价格预警等特点，同时不影响原有的政府采购交易系统，具有低耦合、高稳定的特点。采购人可以享受到比在电商平台购物更良好的体验和优惠价格，是一种可行性高的网上商城平台建设模式，该模式已经在国采中心政府采购网上商城得到实施应用，并广受关注。

由此可见，引入电商并不等于就建成政府采购网上商城。真正的政府采购电商化还是在于引入和利用电商平台的业务流程、技术和资源，通过第三方标准化接口打通政府采购业务与电商平台底层数据库，实现市场可选、价格可比、公正透明、便捷高效的目标。因此，对于未来，何滨建议，由财政部会同政府采购中心组织制定电商统一的商品信息推送接口标准和交易流程，制定统一的政府采购网上商城规范。最好建设全国统一的政府采购网上商城，供各级政府采购中心分别部署或统一使用，以便减少重复建设和向电商争取优惠价格，降低管理成本，加强监管力度。

链接

深受采购人欢迎的国采商城

从实践分析发现，中央国家机关政府采购中心的中央政府采购网上商城通过引入电子商务网站的商品价格行情信息，基于云计算平台和大数据分析工具，实现价格实时刷新，建立市场同步的信用评估机制，让采购人买到真正可信赖的质优价廉的商品，“初步解决了协议供货部分产品价格虚高、送货效率较低、特供专供等老大难问题”。这是一种受采购人欢迎的电商化建设模式，采购人可以享受到比协议供货更良好的体验和比电商更优惠的价格，具有比较突出的5个特点：

（1）协议供货“厂电同招”，通用消费类引入主流电商，发挥电商面向普通消费者、产品属其自有、价格不易受厂商影响的优势。

（2）采购商品市场销量较大，通过价格监测实时对比价格，采取“电商倒逼厂商”机制使协议供货回归市场价格，采购价格明显降低。

（3）通过对价格变化的记录、对订单状态的查询、对物流送货的掌握和对交易结果的公示，解决政府采购价格与市场脱节的问题，采购流程公开透明。

（4）在政府采购业界最先完成制订电商统一的商品信息推送接口标准，实现了商品、价格、库存等情况实时更新。

（5）参考主流电商开发网上采购界面和流程，通过接口自动推送采购订单，电商物流自动送货，采购周期大幅缩短，采购过程更加便捷高效。

截止目前，采购中心通过建设应用电子化系统，实现采购目录中80%以上的品目，均通过网上采购；每年采购次数达70万次左右。各部委通过中央政府采购网采购超过100万种商品。中央各部委及下级单位在网上完成注册已达到2万家，免费注册的供应商超过7万家，全部用户人数超过12万人，为国内用户最多、采购额最大的政府采购交易平台。