公共安全亟须源头治理

李雪峰

公共安全突发事件的发生恰如多米诺骨牌效应，是一系列的因素或串联或并联，依次触发碰撞，导致触目惊心的事件发生。那么第一块“骨牌”是什么？安全生产领域的“本质安全”理念强调，要通过设计建造等环节使生产设备或生产系统本身具有安全性。各种“本质”不安全就是导致安全生产事故的第一块多米诺骨牌。借鉴“本质安全”思想，不科学、不合规的项目设立、审批、建设、建造等源头环节，就是造成公共安全事件的第一块多米诺骨牌。过去一年发生的多起突发事件也反复印证这些问题的严重后果，也表明源头治理失效已经成为普遍现象，成为造成重大突发事件的重要原因。公共安全治理首先就要抓好源头治理。

完善法律法规规范和专业技术规范，为源头治理提供制度支撑。要以最严谨的态度、最科学的精神，完善公共安全各领域的法律法规和技术规范。加快公共安全法律法规的制定修订，相关的政策法规要周延，形成闭环、形成系统。整合有关部门和专业资源，进一步完善公共安全相关的设计、建设的规范。

强化市场主体责任，确保源头治理的第一责任主体切实承担起第一责任。按照现代企业制度的要求，企业是独立的行为主体，企业首先应该对自己行为的合法性、合规性、安全性负责。出现各类安全事件，首先是企业自身的责任，其次才是政府监管的责任。决不能本末倒置。各级政府的重要职责是要督促企业牢固树立安全生产红线意识，切实担负起企业主体责任。

加强政府监管，切实落实政府的源头治理责任。须切实落实在源头治理上的政府部门监管责任、各级党委和政府领导责任。具体说，在建设项目设立、企业设立等源头治理方面，具体监管部门要切实负起监管责任。源头上放松监管、造成严重后果的，需施以最严格的问责。