行业协会商会与行政机关脱钩改革的重点任务和环节

王勇

行业协会商会与行政机关脱钩工作，政策性强、涉及利益主体多、社会关注度高，必须认真把握政策，稳妥审慎推进。《总体方案》是指导脱钩改革的基本遵循和行动纲领，明确了脱钩工作的基本原则、主要任务、配套政策及试点工作安排，对脱钩改革做出了整体设计和科学谋划。10个配套文件对相关政策做了实化和细化，更加具有可操作性。各地区、各部门、各行业协会商会要按照《总体方案》和配套文件的要求，精心组织实施。各地要结合各自实际制订改革方案，扎实稳妥地做好各项工作。按照《总体方案》的部署，脱钩改革的重点任务就是要推进行业协会商会与行政机关“五分离、五规范”，即“机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系”。通过这五个方面的改革，促进行业协会商会褪去“官色”，回归社会本位，成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会主体。由于脱钩改革任务艰巨复杂，在具体工作中要注意把握好以下几个方面：

一、 把加强党建工作作为脱钩改革的重中之重

加强行业协会商会党建工作是保障行业协会商会正确发展方向、推动行业协会商会健康有序发展的重要保证。习近平总书记指出，不能因为脱钩使行业协会商会党建管理出现真空，必须把党的领导、党的建设紧紧抓在手上。各地区、各部门、各行业协会商会要按照《总体方案》和《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）》要求，在各级党委领导下、组织部门指导下，扎实做好相关工作。一要做好试点脱钩行业协会商会党建关系的调整工作，根据相关配套文件精神完成党建关系移交，做到党建工作不断档、管理调整无缝对接。二要进一步扩大行业协会商会党的组织和工作覆盖面，确保脱钩过程中和脱钩后党建不留死角、不出现真空，真正做到各级行业协会商会党建工作全覆盖。三要加强行业协会商会党组织自身建设，充分发挥其领导核心作用和战斗堡垒作用，发挥行业协会商会广大党员的先锋模范作用，以党建促进业务工作更好开展。

二、 把建立健全综合监管体制作为脱钩改革的关键举措

脱钩以后，行业协会商会将更多地直接面向市场和社会，这对政府监管提出了更高的要求。因此，必须坚持改革与监管并重，“两个轮子一起转”。有关部门要进一步明确各自监管责任，“分兵把口”，协同配合，确保脱钩不脱管、脱而不乱，避免出现管理上的脱节。一要同步建立综合监管体系，厘清登记管理机关、行业管理部门和相关职能部门监管职责，落实“谁主管、谁负责”的原则，切实加强事中事后监管。二要尽快建立和完善信用体系和信息公开制度，对行业协会商会信用情况开展社会评价，建立健全行业协会商会年度报告制度，并向社会公开，接受社会、企业和群众监督。三要加强监管力量，创新监管执法方式，各级政府要在人员、经费、设备等方面给予必要保障，确保事有人管、责有人负。

三、 把落实支持发展政策作为脱钩改革的有力保障

脱钩改革的根本目的是为了促进行业协会商会规范健康发展，而不是让他们停滞萎缩。有的行业协会商会，因自身能力和适应性都比较弱，如果各项扶持政策得不到有效落实，很容易造成“一脱就散”，甚至少数行业协会商会“一脱就死”。各地区、各部门要把立足点放在更好发挥行业协会商会的作用上，充分认识到脱钩不是脱服务，更不是“甩包袱”。对参加试点的行业协会商会要改进政府服务，“扶上马、送一程”，用足用好各项支持和鼓励政策，积极营造有利于行业协会商会发展的政策环境，切实增强他们的生存能力和发展后劲。一要加快完善政府向行业协会商会购买服务的政策措施，建立健全劳动人事、税收优惠、社会保障等配套政策，为脱钩工作顺利开展提供有效保障。二要创造条件，搭建舞台，鼓励行业协会商会参与相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务，充分发挥其在行业指南制定、共性技术平台建设、第三方咨询评估、资质评定、国际经济交往等方面的作用，提升行业协会商会为企业服务的能力和社会公信力。三要完善政策，把行业协会商会作为大众创业、万众创新的重要平台，鼓励各类人才到行业协会商会创业就业，大展身手。

四、把分类分批试点作为脱钩改革的重要环节

各级各类行业协会商会情况千差万别。就全国性行业协会商会来看，有原国家部委“翻牌”的，有行业管理部门联系指导的，还有完全市场化、社会化运作的。改革也要坚持统筹规划，分类施策，分步实施，不能搞“一刀切”。要按照《总体方案》要求，试点先行，分步稳妥推进。一要抓好中央层面的试点。根据脱钩改革总体部署，选择100个左右全国性行业协会商会，在2015年开展第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的政策措施和体制机制后再全面推开。二要同步开展地方行业协会商会脱钩试点工作。各省（区、市）要选择几个或一批条件比较成熟的省一级协会开展试点，在2016年底完成第一批试点和评估。市县如何试点，由各省（区、市）研究确定。三要加强对试点工作的具体指导。对参加试点的行业协会商会，要因地、因业、因会逐个缜密制定脱钩改革试点实施方案，并在试点过程中进行具体指导、稳妥把握。对发现的问题要及时研究解决，防止试点方案落实不下去或走样变形。

（来源：《求是》，编辑部有删减）