新时期中小学校常规管理督导对策探索

洪培钦　郭志贤

（1.南安市人民政府教育督导室，福建 南安 362300；2.南安市教育局，福建 南安 362300）

新时期中小学校常规管理督导对策探索

洪培钦1郭志贤2

（1.南安市人民政府教育督导室，福建 南安 362300；2.南安市教育局，福建 南安 362300）

教育督导是整个教育管理体系中非常重要的一环,对于国家教育方针、政策的贯彻落实,促进基础教育的质量提高具有重要意义。在素质教育已进入“国家推进、重点突破、全面展开”的关键时期，学校督导评估改革已成为继考试评价制度改革之后推进素质教育的又一突破口。但在现有的学校督导评估指标体系中，部分指标陈旧，已难以适应素质教育推进与学校发展的要求。文章审视当前中小学校常规管理督导实践中存在的主要问题，提出构建以“八项指标”为基本框架，以“四十查看”为主要内容的中小学校常规管理督导内容体系，以期在操作层面上对开展中小学校常规管理督导提供借鉴参考，助力中小学教育的改革与建设。

中小学校；常规管理；督导体系；问题对策；教育评价理论

一、学校常规管理督导指标科学设置的重要性

学校教育督导是根据评价目标，按照一定的指标体系，对学校教育进行的一项综合、复杂和科学的管理活动。可以说，构建科学、合理的督导指标体系是学校教育督导活动的中心环节，也是学校督导工作取得预期效果的核心和关键。在汉语词典中，“指标”的含义是“计划中规定达到的目标”，它强调的是指标的导向性。在教育评价理论中，指标是一个基本框架，是为了反映和说明某方面的状况而设计的具体化内容标准。而在学校督导中，评估指标就是开展科学评价活动的基础，是督导的直接依据。由于一所学校的发展水平很难直接表现出来，通过考察指标来鉴别学校的发展水平。但是，评估指标并不见得就是学校发展状况本身，它反映的应是评价者的关注视角，是评价者关注的现象、状况和活动的折射。因此，在 1991年教育部就颁布了《普通中小学校督导评估工作指导纲要》，第一次对普通中小学的督导评估提供了一个基本框；1997年修订出台了《普通中小学校督导评估工作指导纲要（修订稿）》（以下简称《指导纲要》）；2012年制定出台了《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》（以下简称《意见》）。这些文件的先后出台，基本反映出了我国近二三十年来教育督导工作的发展历程，对于推动各地陆续建立健全中小学校督导评估制度，规范中小学校办学行为，推动中小学校摆脱“应试教育”影响，走上实施素质教育的办学轨道，发挥着重大作用。

二、当前学校督导评估指标体系存在的问题

欧美中小学校的评估指标体系设计普遍注重体现办学效益、关注学生的表现结果、注重对学校发展多元化的引导功能、重视学校自身“增值性”纵向评比要素等,而我国在学校评估指标的设计上不管是1991年制定出台、1997年修订出台的 《指导纲要》，还是2012年制定出台的《意见》，所提供的只是督导框架，虽然也包涵了基本督导要素，却没有细化出具体的督导指标和具体的评估方法指导。在具体工作实践上，常常出现以下几种现象：一是督导评估实效性不高。由于不同督导人员对督导文件的解读角度不一致，督导重点不一致，评估方法不一致，结果很难对一个地区的教育发展水平、一所学校的办学状况，做出全面客观科学的评估。二是督导功能导向性不明。我国现行的督导体制是“督导并重型”，对一个地区、一所学校的督导不仅要确保其办学方向的正确性、办学行为的规范性，还肩负着指导一个地区、一所学校教育发展方向的导向性功能。一些督导人员由于督导评估观念陈旧，受“应试教育”的影响，在评诂一个地区、一所学校的教育质量时，主要看升学率；在评估教师的工作业绩时，主要看教学成绩。这样的评估对当地的教育只能产生负导向和负激励的作用。三是督导评诂专业性不强。督导工作既是一项在党的教育方针指导下的政府行为，也是一项必须遵循教育规律、学生发展规律的严肃的学术行为，但在督导实践中，一些督导人员存在经验主义、教条主义、主观主义和官本位现象，督导评估工作出现盲目性与随意性。这些问题的存在，亟待对现有督导标准进行细化，对督导评估方法进行明确，构建起更加科学的、指向性更明的、可操作性更强的督导评估内容体系。

三、学校常规管理督导工作的对策探索

中小学校是世界各国教育督导普遍关注的重要领地。随着我国多数地区“普九”任务的完成，教育督导制度正在大力倡导督导职能由“督政”向“督学”转变，即督导学校的办学质量逐渐成为教育督导工作的主导方向。笔者结合11年带领一所普通中学蜕变成为省一级达标学校的校长管理经验及从事5年教育督导工作实践，认为当前中小学校常规管理督导必须因时而异、因地制宜，科学设置指标，突出督导的引领作用，起到推进学校教育改革发展的引擎及加速器的作用。具体而言，就是要以“八项指标”为基本框架，突出“四十查看”，构建科学高效的中小学校常规管理督导内容体系。

（一）突出“八查看”，强化以建立现代学校制度为目标的行政管理指标。行政管理是学校各项工作正常运行的中枢神经系统。它既涉及学校中长期发展规划的制定和实施，又关系到制度建设、岗位设置、人员调配、办事流程、资源配置等问题。新时期的学校行政管理，一方面，要体现法治精神，以依法治校为前提，以建立现代学校制度为目标，建立健全完善监督机制和行为规范的管理体系，力求学校管理科学化、制度化、规范化。另一方面，要让广大师生员工积极参与学校的民主管理和法制建设，进一步发挥促进民主监督作用，切实保障教师和受教育者的合法权益得到依法落实。这就要求学校督导工作必须有现代学校制度的眼光，完善学校行政管理指标，引领各级学校主动创建现代学校管理制度。具体督导中，要突出“八查看：一是查看学校发展规划。了解学校中长期发展规划是否符合学校实际，是否具有科学性、前瞻性和可操作性；二是查看学校管理制度。了解学校是否制定并形成了包括德育工作、教学常规、教育科研、学生管理、资产管理、安全管理、档案管理、功能室管理、教职工考勤等内容的常规管理制度体系，和包括师生评优评先、教职工职务评聘、绩效工资考评等内容的激励机制体系。管理制度是否汇编成册；三是查看工作岗位设置和职责界定。了解学校各职能部门和工作岗位设置情况，并且根据相关规章制度，对各部门和每个工作岗位的职责范围、主要任务，以及相关事务工作程序、责任人是否做出明确规定；四是查看学校及其各职能部门学期工作计划、总结。了解计划是否具有目标性、科学性、规范性和可操作性，总结是否体现主要举措、成效、经验及存在的不足与今后的整改思路；五是查看贯彻中央“八项规定”精神和党风廉政建设责任制情况；六是查看民主监督情况。了解校务、党务是否及时按规定公开；市直学校、独立初中、中心小学教职工代表大会是否按规定召开；学校重大事项，与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法，是否经过教代会讨论通过才实施：七是查看档案管理材料。了解学校是否设有档案室（规模较小的学校是否设有专门档案柜）；了解教育教学设施及固定资产档案、证件（土地证、房产证、法人登记证、机构编制管理证）、合同、协议、财务档案等材料是否做到铁柜存放和专人保管；党政档案、教师档案、学籍档案、教学档案、学生资助管理档案、安全卫生工作档案、会议记录、各种规划（计划）、值日（值班）记录、检查记录、工作总结等是否按年度分类归档，专人保管。八是查看完成上级主管部门布置的阶段性重点任务情况。

（二）突出“六查看”，强化以实施素质教育为导向的课程与教学管理指标。课程在学校教育中具有核心地位，学校的一切工作都是围绕建设课程、实施课程开展的，而教学是实施课程的基本途径。课程与教学日常管理要坚持以实施素质教育为导向，大力推进课程和教学改革，着眼于培养中小学生良好品行、学习习惯和创新精神，促进学生全面发展。既要关注学校是否有按相关规要求设定和实施学校课程（包括国家课程、地方课程、校本课程），又要重点关注教学过程、教研活动、实验教学、体育活动等环节。这就要求督导工作必须注意导向性，突出督导重点，保证课程与教学管理核心目标的实现，具体来讲，要落实好“六查看”：一是查看课程设置与落实。了解校长和分管教学的副校长，是否主导制定并督查实施本校课程管理方案；各年级课程门类、课时分配、作息时间是否严格按照省颁课程计划制定，学生实际所上课程与课程安排表的科目是否一致；二是查看教学常规管理。了解校长、分管教学副校长是否每学期初（末）听取各教研组学期教研工作计划（总结）汇报；教务处（教导处）是否每学期初组织各教研组、年段学科备课组制定教学活动计划，并做好跟踪检查；是否每学期组织开展教案检查、学生作业抽查、各学科考试，并及时组织年段、学科的教学质量分析；是否每学期末做好教学工作总结；三是查看教研活动。了解学校是否召开年度或学年度教学经验交流会，且将参与教学经验交流的教师列入每年评选优秀教师的优先人选；学校教研部门（教务处或教研室）、各教研组、备课组是否有按要求组织开展教研活动；校级领导（含原任督导员助理督导员）、中层干部、普通教师是否有按要求完成听（评）课任务及参加教研活动；四是查看教师教学常规。了解教师是否课前写好教案，是否高效有序地组织课堂教学，是否科学运用“三通两平台”辅助教学，是否按要求布置作业和批改作业，是否对少数个别学习确有困难的学生进行针对性辅导；五是查看实验教学。了解学校各学科（中学物理课、化学课、生物课，小学科学课）实验教学工作组织流程，校长、教务处（或教导处、总务处）、有关教研组、教师、实验教师职责是否清晰；是否每学期按新课程标准和教材要求，制定每学期实验计划，开齐开足演示与分组实验课；六是查看体育活动。了解学校体育课、活动课、大课间体育活动、广播体操和眼保健操情况，是否确保学生每天体育锻炼1小时。课间操、眼保健操学生做操情况，班主任或科任教师是否跟班督操。没上体育课的当天，是否安排集体体育课外活动；体育课外活动安排表是否有具体活动内容、活动地点及组织的行政或教师，且每次活动是否有记录。

（三）突出“五查看”，强化建设高素质专业化教师队伍的教职工管理指标。教师是立教之本、兴教之源，承担着让每个孩子健康成长的重任。中小学教职工日常管理，要结合相关政策精神和学校实际，紧盯“建设高素质教师队伍”的战略目标，大力加强教师思想政治教育、职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。根据学校发展需要、教师发展需要和学生发展需要，完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高全体教师专业水平和教学能力。在督导中要重点突出“五查看”：一是查看考勤管理。了解考勤管理是否严格；请假制度是否落实；考勤情况是否每周、每月、每学期汇总并公示；对擅自离岗者是否及时报停国库工资并上报教育局人事科处理；二是查看工作分工。了解每学期全体教职工（包括校级领导、中层干部、原任督导员、助理督导员）、后勤人员分工情况和到位情况；三是查看师德教育。了解学校是否常态化开展师德教育和法制教育；学校是否签订师德承诺，并按要求组织师德考评及有效运用考评结果；教师是否熟知并践行社会义核心价值观，是否具有违反师德的行为；四是查看教师培养。了解学校是否采取有效措施提高全体教师专业水平和教学能力；是否制定新教师、名教师、名班主任和学科教学带头人等骨干教师培养方案，不断壮大名优教师队伍；五是查看课题管理。了解学校是否制定本校课题管理办法，并根据学校教育教学改革和发展的实际需要，确认一批校级及以上课题。

（四）突出“七查看”，强化以促进学生身心健康发展为首位的学生管理指标。中小学教育的最终目的是为了学生的全面发展，为他们的终身发展奠定基础。中小学常规管理要把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点；坚持把德育放在首位，努力提高中小学生思想品德素质；坚持教育公平，严格规范招生录取、学籍管理和学额巩固等工作；重视心理健康教育，提高全体学生的心理素质，培养积极乐观、健康向上的心理品质；重视家校联系，关注特殊学生群体，为每个学生提供适合的教育。因此，在督导中必须把重点放在“七查看”：一查看编班情况。了解义务教育阶段学校是否严格控制班额；是否以各种名义在校内分设重点班和非重点班，或者实验班、快慢班；二是查看招生录取和学籍管理。了解学校是否严格执行市招委会和乡镇（街道）招生工作意见，是否存在擅自改变录取结果、擅自招收已被其他学校录取的学生、擅自超计划招生等问题；是否严格实行“一人一籍，籍随人走”，是否存在违规寄学籍、以虚假信息建立学生学籍、重复建立学籍、为实际不在本校就读的学生建立学籍、接收未办理完整转学手续的学生等问题；是否规范学生转学、休（复）学的办理程序，学籍档案健全完善并永久保存；三是查看学额巩固。了解是否签订学年度学额巩固责任书；是否建立行政挂钩年段、科任教师挂钩班级的初中学额巩固工作责任制；是否建立流生报告制度，并主动要求乡镇（街道）驻村干部配合学校做好劝学工作；是否建立巩生激励机制，年辍学率是否控制在规定的范围以内；四是查看学生品德教育。了解学校是否坚持德育为先，对学生进行爱国主义、理想信念、公民素质、优秀传统文化、行为养成、人格品质、文明礼仪、网络思想、法纪等教育；是否组织丰富多彩的适合学生年龄特点的主题教育活动和社会实践活动；是否定期举行主题班会、团队活动，促进学生品德发展；五是查看学生心理健康教育。了解是否设立心理咨询室，开设上好心理健康教育课，广泛宣传普及心理健康知识和加强特殊群体的心理辅导与咨询工作，完善心理危机预警和干预机制等，着力提升心理健康教育工作水平；六是查看家校联系情况。了解是否定期召开家长会，是否建立家长学校、家长委员会并发挥作用，是否建立班主任、科任教师全员家访制度，开展常规家访活动；七是查看关注特殊学生群体工作方案及工作过程性材料。

（五）突出“三查看”，强化建设积极健康、蓬勃向上校园文化的校园管理指标。积极健康、蓬勃向上的校园文化对学生教育起着潜移默化的熏陶和启迪的作用。中小学校校园常规管理要坚持以社会主义核心价值观引领校园文化建设。一方面，注重校园环境建设，发挥环境育人的功能，让校园处处都成为教育的场所。另一方面，深入开展主题鲜明、形式丰富的校园文体活动，充分展现青少年学生昂扬向上的精神风貌，培养于青少年学生积极进取、乐观向上的心理素质，营造良好校园文化氛围。督导中，重点应做好“三查看”：一是查看校园环境卫生。了解学校是否建立卫生包干和检查评比制度，校园内墙壁是否有乱写乱画迹象，操场地面是否存在杂草杂物，厕所是否清洁，校园是否存在卫生死角；教室、图书馆、各处室、各功能室、学生宿舍、食堂等是否整洁，室内物品摆列是否整齐有序；二是查看宣传教育情况。了解教育方针、社会主义核心价值观、校训、中小学生守则及“三风”是否规范上墙；学校科普宣传栏是否及时更新、内容健康；是否利用校园宣传媒介（包括宣传栏、黑板报、校刊校报、校园广播站、校园网站等）对学生开展专题宣传教育并有记录；三是查看文化活动情况。了解是否严格执行升降国旗制度，使用无破损、无污迹国旗，国旗下讲话内容教育性强，记载完整。是否按要求组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的读书节、艺术节、体育节、科技节，以及“做一个有道德的人”“遵纪守法专题教育月”“行为规范养成训练月”“我们的节日”等主题活动，广泛开展校歌传唱活动，深入开展阳光体育活动，积极开展各类课外兴趣小组活动（或学生社团活动）。

（六）突出“三查看”，强化教育资源效益发挥最大化的教育资源管理指标。教育资源的合理配置与规范管理是教育现代化的重要内容，是教育改革与发展的条件保障。中小学校教育资源管理要紧扣学校标准化建设和配置标准的政策文件，适应教育现代化和教育改革发展需要，满足新课程实施对校园建设、设施配备等办学条件的要求，紧抓教育资源的合理配置、规范管理和有效使用等三个重点环节，最大效度发展教育资源在培养学生创新精神和实践能力、优化课堂教学结构、提高教学质量等方面的重要作用。因此，在具体督导中，要重在“三查看”：一是查看资源配置。了解校园用地、教学用房、专用教室或功能室（如实验室、综合实践活动室、劳技实践室、通用技术教室、心理咨询室、计算机网络教室、体音美教室、图书馆室）和配套的教学仪器设备是否达到《福建省“义务教育标准化学校”建设基本标准》《福建省普通高中教育技术装备标准Ⅰ（试行）》《福建省普通高中教学仪器配备增补目录（试行）》《福建省普通高中教育技术装备标准Ⅱ（试行）》相关要求；实验教师和有关管理人员是否熟练掌握相关业务技能，熟悉相关规定，符合工作岗位要求；二是查看资源管理。了解各专用教室或功能室是否建立完善的管理制度，并上墙张挂；是否建立相应帐册，定期盘点，账账相符、帐物相符；是否科学合理管理仪器设备，分类存放，合理排列，并且确保仪器设备随时处于可使用状态；是否环境整洁，保证安全；危险品和剧毒品的管理和领用是否符合规定；三是查看资源使用。了解各专用教室或功能室是否向师生充分开放，认真落实实验计划和其他课程计划，最大限度地提高开放率、使用率；是否认真做好各项工作记录，并分类装订成册。

（七）突出“四查看”，强化有力保障学校师生安全的安全管理指标。安全管理是保障学校师生人身安全和财产安全，维护学校正常教育教学秩序的重要内容。中小学校日常安全管理要着力于建立安全管理长效机制，对学校安全风险防范和安全问题进行顶层设计和整体推进；全方位、多角度建立安全管理规章制度，以制度规范安全教育管理行为，提升学校安全管理的有效性；坚持不懈地抓好安全教育，强化师生安全意识，提升师生安全素养；落实常规安全管理，通过完备的人防、物防和技防系统监控学校的各项常规活动，提升学校安全工作水平。具体落实到督导工作中，必须突出“四查看”：一是查看安全管理长效机制。了解是否定期组织教职工培训学习学校安全工作各个领域的相关法律法规、制度规定和工作流程；是否明确学校安全管理机构、人员及其岗位职责，并上墙公示；二是查看安全管理规章制度。了解学校是否建立健全各项安全管理制度；是否建立健全日常活动安全管理流程和突发事件处置流程；是否制定各种突发事故和事件的应急预案，并且结合学校升旗、课间操、集体活动等，定期组织突发事件应急疏散演练；三是查看常规安全教育。了解学校是否有计划地开展生命教育、禁毒、防灾减灾和预防艾滋病教育；是否积极开展疾病预防、饮食卫生常识以及生长发育和青春期保健知识教育；四是查看常规安全管理。了解学校是否设立安全管理机构，配备专兼职安全保卫人员，聘用专职门卫和保安员；是否做好车辆、人员进出校门登记；是否定期排查校园安全隐患、巡查学校重点部位及周边；是否设置门卫值班室，并按有关标准配备必要的防卫性器械和报警、通讯设备；是否按有关规范设置消防设施、配备消防器材，且定期检测更新、保持完好有效；是否按要求在学校有关部位、场所安装视频图像采集装置，并不间断进行图像采集。

（八）突出“四查看”，强化后勤保障能力和服务水平的后勤保障管理指标。学校后勤工作是学校工作的重要组成部分。中小学校要具备与时俱进的现代教育眼光，围绕教育教学工作中心，不断增强服务意识，健全管理机制，加强学校食堂、宿舍等重点部位管理，为师生创造良好的学习生活环境；规范经费管理、物品采购和工程建设流程，不断提高资产利用率,为教育教学工作提供有效保障。具体落实到督导中，必须抓好“四查看”：一是查看食堂管理。了解食堂设施设备是否完善、洁净，且按规定定期消毒；工作人员是否持证上岗、定期体检、穿戴规范；学校是否与有资质供货商签订《食品采购质量安全协议书》；食堂生熟食物是否分开放置，食物是否留样48小时；营养改善计划每月食谱是否公开，每月收支是否公开；二是查看学生宿舍。了解学生宿舍是否按标准配备生活教师，生活教师是否对寄宿生进行每天考勤，并开展宿舍卫生、纪律及安全等检查；三是查看经费管理。了解是否严格按照物价部门批准的收费项目和标准进行收费，是否实行收费公告制，是否严格使用财政部门监制的发票，是否严格执行公用经费管理办法，是否严格控制“三公经费”支出，是否定期向教职工公开经费使用情况，接受群众监督；四是查看物品采购和工程建设。大宗物品采购、工程建设等是否按规定进行招投标，零星工程建设和零星物资采购是否按照《南安市教育系统零星工程建设和零星物资采购管理办法》有关规定进行招投标；学校在建工程项目是否按时序推进，是否严格落实质量安全管理制度，是否严格执行基本建设程序和工程建设标准。

［1］教育部.义务教育学校管理标准［Z］.2014.

［2］陈慧君，李卓.问题与对策：中小学校督导评估指标体系的构建［J］.教育测量与评价（理论版），2009（1）.

G464

A

1673-9884（2016）08-0116-05

2016-07-13

本文系2015年福建省中青年教师教育科研项目（JAS151680）

洪培钦（1964-），福建南安人，南安市人民政府教育督导室中学高级教师。