浅论我国城市生活垃圾处理的现状及发展

胡振华

(湖南城市学院 湖南 益阳 413000)



浅论我国城市生活垃圾处理的现状及发展

胡振华

(湖南城市学院 湖南 益阳 413000)

由于基础差、欠债多、历史遗留问题多等原因，目前在建设城市城市中仍有约50%的生活垃圾未实现无害化处理，在县城和建制镇中仍有近90%的生活垃圾未实现无害化处理，而村庄生活垃圾的无害化处理率更接近为零。另外，全国城镇有数十亿吨的存量生活垃圾未得到妥善处理。

城市生活垃圾;无害处理;环境污染

一、我国城市生活垃圾处理发展概况

城市居民在日常的生活中产生的生活垃圾、商业垃圾、市政维护和治理中产生的垃圾是我国目前城市垃圾的主要来源。改革开发以来随着全球工业的发展，我国城市规模的不断扩大，城市垃圾数量剧增。据统计，全世界城市垃圾每年以8.42%增长，而我国垃圾增长率达到10% 以上。现在全世界每年有5亿吨垃圾产生，而我们国家每年就有2亿吨左右的城市垃圾，而且我国历年堆存量已达50多亿吨，而且以年均9%～11%的速度递增。城市生活垃圾的增加不仅造成严重的环境污染，而且是对资源的巨大浪费。据估算，我国由城市生活垃圾处理造成的经济损失每年达90多亿元。

2016、2017两年我国城市生活垃圾产生量分别为2亿吨/年和2.35亿吨/年，城市累积的垃圾高达70亿吨，侵占的城市土地面积达到40亿多平方米，已有1/3的大中城市被垃圾包围，有大部分的城市把生活垃圾的处理延伸到乡村。特别是生活垃圾对城市的二次污染，加剧了城乡结合部区域生态环境恶化。我们国家目前对城市垃圾处理的总体水平还不高，管理体制不完善、经费严重不足、科技水平和基础设施落后，远不能满足城市建设、管理和环境保护一体化的需求。形成一个“垃圾产生量增加-环境污染加重-治理费用上升-财政资金不足”的恶性循环。

城市生活垃圾的处理处置问题已成为我国目前一个急需解决的现实问题。我们国家对于垃圾处理行业的研究起步较晚，但经过近年来的发展，我国的垃圾处理产业已经具备一定规模，市场容量有了显著增加，市场渗透率迅速提高，有越来越多的企业进入环卫行业。将垃圾减容、减量、资源化、能源化及无害化处理是我们解决垃圾问题的目标。填埋、堆肥及焚烧处理是目前处理垃圾的主要三种方法。现在我们国家的垃圾处理市场已经从导入期进入到成长期，并正向成熟期迈进。

二、我国城市生活垃圾处理现状分析

1.处理能力不足，无害化水平低

尽管近年来，各级政府都加大了生活垃圾处理设施的投入和建设力度，一批较高标准的生活垃圾处理设施陆续投入使用，但由于基础差、欠债多、历史遗留问题多等原因，目前在设市城市中仍有约50%的生活垃圾未实现无害化处理，在县城和建制镇中仍有近90%的生活垃圾未实现无害化处理，而村庄生活垃圾的无害化处理率更接近为零。另外，全国城镇有数十亿吨的存量生活垃圾未得到妥善处理。

2.政府投入不足，项目补贴偏低

据统计，自20世纪80年代初以来，我国对城市环境卫生行业的投入一直维持在较低水平，平均仅占市政公用行业的2.5%左右，在市政公用行业中一直处于末位，也大大低于发达国家15%左右的平均水平。

按我国现行标准测算，企业特许经营生活垃圾处理设施的合理补贴范围，焚烧厂宜为100～150元/吨，堆肥厂宜为70～100元/吨，填埋场宜为50～80元/吨，实际上各地政府补贴价格平均仅为上述计算价格的一半左右。

3.分类收集效果差，资源利用水平低

自2000年6月开始，生活垃圾分类收集在8个城市试点了近10年，另有数10个城市也开展了不同形式的生活垃圾分类试点工作，虽然各地都取得了一定进展，积累了不少经验，但由于政策法规不健全、协调机制不完善、分类系统不匹配、资金投入不足、宣传力度不够等原因，总体效果并没有达到预期目标。

4.设施标准偏低，环境污染严重

大多数生活垃圾处理设施不能满足或不能全部满足现行的国家标准和行业标准，全国生活垃圾处理设施的总体水平偏低，环境污染的状况和隐患令人担忧，由于臭气扰民、二噁英恐慌、渗沥液污染、温室气体排放等原因导致处理设施周边居民反对者居多，造成生活垃圾处理设施选址难、环评难、建设难、运行难的局面，近期在我国的部分城市更是频频发生由于生活垃圾处理设施建设而引发的群体性事件。

三、我国城市生活垃圾处理的对策建议

1.制订专业规划。组织编制《全国城镇环境卫生“十二五”规划》和《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》，提出城镇生活垃圾处理的基本思路、目标、原则、任务、投资和政策措施等，按照城乡统筹、区域统筹原则，因地制宜确定城镇生活垃圾处理的技术路线，引导全国城镇生活垃圾处理设施的规划和建设。

2.加大资金投入。加大中央预算内投资、新增中央投资及各级政府对新建生活垃圾处理设施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾处理项目的政府补贴标准；加快对已有不达标生活垃圾处理设施的技术改造。

3.健全法规标准。制订《城镇市政公用事业法》；修订《固体废物污染环境防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》；制(修)订生活垃圾处理设施运行监管标准和污染控制标准；积极推进生活垃圾处理和资源化利用的地方立法，进一步规范生活垃圾处理行为。

4.支持技术研究。要支持把生活垃圾处理技术研发纳入相关科技计划，加大专项支持力度。加强生活垃圾预处理、生态填埋、清洁焚烧、厌氧发酵、二噁英控制、飞灰无害化处置、渗滤液处理、水泥窑共处置、污染场地评估和修复等技术研发，并依托重点工程项目组织开展试点示范。

5.促进源头减量。研究制定包装物回收管理办法，防止过度包装，减少包装废弃物产生；调整燃料结构，加快发展城市煤气、天然气、液化气、太阳能等清洁能源；推行“净菜进城”，“净菜上市”；引导居民采取有效措施减少家庭生活垃圾的水分；在全社会提倡适度消费，节约食品，反对浪费。

6.推进分类收集。因地制宜、分类指导，在总结试点城市经验的基础上，积极稳妥推进城镇生活垃圾分类收集工作；建立和完善废旧商品、废旧物资回收、利用和处理体系；健全再生资源回收网络，加快回收站点建设，规范站点管理。

7.健全收运体系。按照密闭化要求升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输设备设施，逐步淘汰敞开式收集、中转和运输方式，以实现生活垃圾日产日清和避免二次污染为目标，提高城镇生活垃圾收运能力和水平。

8.选择合理方式。抓紧制(修)订、发布《生活垃圾处理及污染防治技术政策》和《生活垃圾处理技术指南》等规范性文件，本着因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则，合理选择卫生填埋、焚烧、堆肥等生活垃圾处理方式。

9.完善经济政策。各地要建立健全生活垃圾收费办法，按照补偿收集、运输和处理成本，合理盈利的原则核定生活垃圾处理收费标准，促进我国城镇生活垃圾处理产业化的健康有序发展。鼓励与水费、燃气费等合并收取生活垃圾处理费，以提高收缴率，降低征收成本。

10.加强监测监管。住房和城乡建设部、环境保护部和各地政府要加强对生活垃圾处理设施的监测和监管，要进一步推进和完善生活垃圾处理设施无害化评级工作，要依法完善生活垃圾处理信息报告和污染环境防治信息发布制度，以确保生活垃圾处理设施按标准规划、选址、设计、建设和运行管理。

[1]聂永丰，刘富强，王进军.我国城市垃圾焚烧技术发展方向探讨[J].环境科学研究，2000，13(3)20-23

[2]徐海云.我国城市生活垃圾处理的典型特征和问题[J].废弃物治理，2005，(3)30-33

[3]郭广寨，朱建斌，陆正明.国内外城市生活垃圾处理处置技术及发展趋势[J].环境卫生工程，2005，13(4)19-23

胡振华(1985—)，男，汉族，湖南益阳人，助教，管理学硕士，湖南城市学院，研究方向：思想政治教育理论。