政府视角下的环境保护网建设——以山西省汾阳市环境保护网为例

苏海丹 宁秋红

(山西省财经大学 山西 太原 030000)



政府视角下的环境保护网建设
——以山西省汾阳市环境保护网为例

苏海丹 宁秋红

(山西省财经大学 山西 太原 030000)

山西省汾阳市环境保护网的建设主要是运用互联网技术，加强公众与政府部门之间的沟通，实现在线的交流，并组织开展全民参与性活动。通过该网站的建设，旨在加强公众对于环保问题的关注与认知，也使政府部门对于环境的管理更加重视，举措更为有力，效果更为凸显。

山西省汾阳市——汾阳市位于山西省腹地偏西，吕梁山的东麓，太原盆地的西缘。汾阳市地处于太原经济圈的节点，与介休、孝义共同构成 太原经济圈次级中心。汾阳是著名的汾酒的故乡，也是中国最大的清香型白酒生产基地，中华名酒第一村——杏花村就坐落在汾阳。汾阳市作为山西省的一个中等城市，面临着严重的环境保护问题。如隶属于汾阳市的杏花村汾酒集团，因酿造的清香型白酒——汾酒而驰名中外，环境问题直接影响到酿造白酒的口感与品质，因而，环境问题既关系着该市的环境经济和民生问题，也关系着该市的文化传统和品牌形象。

基于对环保工作的重视，汾阳市环保局也越来越为社会所重视。汾阳市环境保护局共由三个部门组成：办公室、监督管理组股以及生态科技开发股。主要职责是深入贯彻落实党和国家有关环境保护的方针政策和相关的法律法规；制定环境保护规划以及环境保护与经济发展相关的发展计划；进行各项指标的监测和检测工作等。而随着公众对于生存环境的关注，汾阳市环境保护局也积极进行着机构变革，但对于公众的吸引力明显还是不够，公众的参与也几乎没有。对于环境的各项检测的结果也没有能够公开发表出来。这将成为汾阳市环境保护局今后改进的重点方向。

电子政务的兴起，为环保局提升工作水平和效率，变革工作模式、树立良好形象奠定了基础。随着网络的发展，政策的支持以及民众需求的日益增长，各地的环境保护网站也开始如雨后春笋般破土而出，各地的政府部门都将环境保护作为工作的重点。山西省汾阳市的环境保护局门户网站也应运而生。

目前，汾阳市环境保护局门户网站(http://www.sxfyhb.gov.cn/)，作为汾阳市环境保护局官方设定的环保网站，在功能方面基本能够满足公众的需求，但是与公众的联系程度还不够，甚至远远不能够满足公众对于环境的了解以及参与。

现状分析

(一)国外现状

分析国外政府与环保网站建设标准是提升我国环保政府网站建设水平的主要方法之一。英国和瑞典的政府网站建设一直处于公认领先的水平，其中最值得借鉴的是以互联网为工具向公众提供的各种服务。

“e政府互通性方案”是为实现通信技术的连贯性和公共部门间的操作性而采取的政策和规则的明确表示，旨在对于英国电子化政府的技术标准和策略的制定，协助英国政府在网络环境下的电子化进程。

瑞典的环境保护网站的突出特点是“一站式服务”，国家公民只要访问一个政府门户网站，即可轻而易举地访问国家职能的各个部门、各地区政府网站以及市政机构，以获取相应的与政府相关的信息。

除此之外，瑞典还有电子政务信息安全标准，各部门间信息传递的安全问题得以解决。部门间的信息共享与合作也得益于统一的电子政府指导标准，各部门和各级政府网站的上网信息得到了规范。

(二)国内现状

近年来,网络媒体加大了对环境保护的报道力度,等大型门户网站相继开设了环保专题,同时也萌生了一系列专业化的环保网站，如中国环境保护网、中国环境资源网以及中国环境新闻网等。这些网站的建设和应用，极大的加强了环境保护宣传推广的力度。随着国家和地方对环境保护重视程度的加大，政府类环保网站建设进展显著。越来越多的政府网站开始将环保模块升级为环境保护的单独网站，并由此来全面推动环保工作的进程。但目前各地环保网站水平高低不同，对于栏目设置也有不同的标准，这就增大了公众对环境信息的获取难度。

众所周知，网站通过专题、专访、图片、视频等方式对环境保护进行了全方位的报道。当前大多数网站将环保板块合并到了公益板块中。有些网站还开设多个栏目,在告知受众变动的环境状况的同时,为受众提供日常生活中的环保小常识,在一定程度上可以促使受众形成环保的消费行为和生活习惯。

当前我国网络媒体开设了各种形式的互动平台,网民可以就环境问题进行互动。一方面，通过微博、QQ、微信等社交媒体扩大环保活动的传播范围,另一方面，可组织成员切身参与到具体的环保活动中去,这种两方面相结合的方式能够进一步提高公众的参与力度和环保意识;而通过开设“扫描二维码”专区,网民通过微信扫码加入公众号为微信好友,不仅可以进行交流互动，而且加深了对于环保知识的了解。

通过分析上述相关网站，也发现我国网络媒体在环境保护主题方面存在以下不足之处：

1.专门的环境新闻专栏在网站主页中很少设立。当前,环保专题逐渐开始出现在多数门户网站、新闻网站,并对环境问题进行了专门的报道和策划,但网络媒体对环境新闻的重视程度依然很低迷,专栏所处位置并不明显，并且许多网站只在主页的导航栏设置环保专栏,有的网站甚至找不到环境保护的专栏。环保专栏经常处于首页栏目的低端,只有下拉到最后才能看到专栏,访问者对环保新闻的关注和浏览也因此受到了影响。

2.较少的专题报道与形式。消息和评论是网络媒体对环境新闻的报道的主要形式,而消息类新闻又是环境问题主要的报道形式。从内容来看,网络环境保护新闻的内容较为枯燥和单一,报道内容主要集中于日常生活环保资讯、各类环境污染问题,关于环保产业等报道量较少且信息更新速度慢。网络媒体缺乏较为深入的综合性的环境专题报道,个别网站中仅有根据当前的环境热点策划专题报道,但报道主要集中分布在2011年与2012年,报道从2013年开始逐渐减少,而大多数网站主要还是以日常生活环保资讯、环保资讯、环保产业资讯为主的新闻类内容为主,专题报道更是鲜见于报端。

3.缺乏深度报道且以短期报道为主。网络对于环境保护的报道多以短期报道为主,主要揭露全国各地的环境污染状况及报道各地出现的环境问题。在专题报道方面,网络媒体对环境议题的策划多集中于环保节日期间及重大环境污染事件发生期间,且并没有对环境问题进行持续性的追踪报道。网络对环境保护的传播仍处于肤浅的信息传播阶段,没有对一些实质性的环境问题进行深度的分析和解读。

以中国环境保护网为代表的门户网站在对环境保护问题进行持续关注的同时,开设了多个特色栏目，既有能与网民即时互动的论坛,又有专门为网友提供环保参与的活动平台。这一功能扩大了环境保护的覆盖面和影响范围,提高了公众的环保意识与参与力度。

相比较汾阳市环境保护局的网站，中国环境保护网就显得比较纷繁复杂，内容比较丰富但也比较乱。

总的来说，国内对于环境保护网站从栏目划分与内容组织的建设都还处于成长期，还没有完全成熟起来，因而中国环境保护网站的建设还有很多地方需要得到改进。

我国环保网站建设还处于起步阶段，还没有统一的指导规范，因而地方只能主要根据自身的需求和直观感觉来进行网站建设。有些网站设计很纷繁复杂、栏目众多，却唯独缺少了公众想要了解的信息；有些网站又过于简单，仅仅陈列了一系列的法律法规。

从国际上通用的评估标准可以看出：政府网站绩效评估主要坚持以用户为中心的服务理念，注重面向公众和企业的基本服务，注重对不同层次电子化办事服务的引导。对环保系统而言，政府网站也应包括两部分：一是类似于环评报告审核等为企业服务的内容，二是类似于信息公开及污染举报等为公众服务的内容。政府网站绩效评估的完善是促进地方政府不断完善和提升其网站水平的强有力的手段，利用得好，就可以帮助我们引导网站朝着好的方向改进。

苏海丹(1992.06-)，女，汉族，山西汾阳人，研究生在读，山西省财经大学，研究方向：行政伦理。