“精准扶贫”新模式样板

张震

认真领会和深刻理解习总书记关于“十三五”期间“全面小康”建设的指示和精神，贯彻和落实“精准扶贫”国家战略，为“确保2020年我国贫困人口如期脱贫”的目标，以内蒙古山路能源集团（简称：山路集团）为案例，经过调研提出适应“十三五”期间“全面小康”的国家战略和重大需求的“精准扶贫模式”，即“光伏-科技创新 +‘三农-社会创新 + 群众满意”“三位一体”的“社会和生态转型”模式，引起社会的极大关注。

第一大块是光伏-科技创新。这是山路集团的核心高科技实力，包括煤矸石发电→集热电联产→提炼高纯硅→拉单晶、多晶硅铸锭→切片→太阳能电池片→太阳能组件等。山路集团的光伏-科技创新，与国家光伏高科技创新园区、中科院高科技创新团队以及国外相关光伏创新团队有紧密联系，经过多年合作创新，已经具备科技成果应用的条件。

第二大块是“三农”-社会创新。这是把光伏-科技创新成果直接应用解决“农业问题、农村小城镇建设问题、农民生存和奔小康问题”的社会建构，即通过建设光伏科技-农业现代化扶贫“链式反应”社会工程，解决“三农问题”。

第一，建设光伏科技-农业现代化扶贫“链式反应”社会工程，可以解决农业发展问题。该工程目的是建设“光伏农牧业生产区”，为地区经济发展提供产业支撑，贫困户可以务工或者参加合作社获得收入。

“光伏农牧业生产区”以种植油用牡丹、中草药等经济作物为主，公司自主研发的网架式支架同时具备喷灌和遮阳网架的功能，在喷灌等农业设施上方架设太阳能电池板发电。将迁入光伏城镇化住宅区的贫困户的土地流转实现规模化种植，通过土地整理，建设水利设施，安装太阳能提水，购置大型农机具，实现种植业的现代化、规模化、机械化，为养殖业提供优质的苜蓿等饲料。光伏牧业建设30万只奶山羊养殖场，在养殖场屋顶和活动场地内铺设太阳能电池板发电。公司自建加工厂将鲜奶进一步加工成液态奶、羊酸奶、羊奶粉及羊奶制品等。

山路集团将匹配的地面电站集中建设在沙漠（浑善达克沙漠、库布齐沙漠、乌兰布和沙漠及腾格里沙漠）和荒漠化草原地区，而不再占用耕地建设。采用最新的支架自带喷灌功能；太阳能提水设施可以将深层地下水提上来，清洗电池板的同时就可以浇灌作物；电池板又具有一定的遮阳功能，能减小蒸发量；电池板还可以起到阻风的作用，为在沙漠里种树种草创造了条件，这样，经过5～7年的修复性治理，每一个沙漠电站就可以变成为一个优质牧草基地，与养殖业结合，彻底将沙漠变为一个高科技-绿色农畜产品生产基地。

第二，建设光伏科技-农业现代化扶贫“链式反应”社会工程，推进城镇化，解决社会主义新农村建设问题。在“十个全覆盖”工程的推动下，让当地农民在家过上城里人的生活，实现绿化、美化、亮化的覆盖，配套了给排水、供暖等公共服务基础设施，建成了功能齐全的新型农村社区，居住条件达到了一流小区的建设水准，农民离土不离乡，实现了农村社区化、就地城镇化，缩小了城乡差距，促进了城乡统筹。

第三，建设光伏科技-农业现代化扶贫“链式反应”社会工程，解决农民生存和奔小康问题。开展这项工程，贫困户可从三个方面获得稳定的收入：一是公司的发电补贴3千～1万元；院内精细化农业收入3～5千元。二是土地流转费收入2～3万元左右；三是农民在公司成立的合作社务工收入3～5万元。这样每家农户每年收入可达8～10万元左右，农民不仅过上城镇化的生活，而且实现了脱贫致富。

山路集团“三位一体”的精准扶贫模式，除了上述“两大块”外，第三大块是群众满意。习总书记特别指出：“群众拥护不拥护是我们检验工作的重要标准。党中央制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑”。

山路集团，通过建设光伏科技-农业现代化扶贫“链式反应”社会工程，推动农村社会创新过程，即“光伏城镇化与光伏农牧业建设 →土地流转→规模化种养殖→加工→互联网营销”为一体的集循环经济产业链、社会和生态转型为依托的产业结构调整、社会结构、生活结构的变革过程，产生剩余价值在农民中再分配。具体说来，光伏新镇的电费补贴及土地流转费等稳定的收入来源，加上光伏新镇配套的医疗等服务设施及成立的服务合作社，可以实现产业扶贫及农村养老职能。使农村牧区实现“老有所依，老有所养”，达到使贫困农民拥护和满意的程度。联想到习总书记所说的“四个一批”实现脱贫的战略部署，即因地制宜，“通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫”。山路集团“三位一体”的精准扶贫模式，是通过“生产和就业”“移民搬迁安置”的精准扶贫方式，在我国其他地区也有一定的借鉴和类比的示范意义。

山路集团“光伏-科技创新 +‘三农-社会创新 + 群众满意”“三位一体”的“社会和生态转型”模式，可以实现贫困人口的安居梦和增收梦，可以使土地立体高效的利用，加快产业升级，还能实现沙漠的有效治理。内蒙古山路能源集团在实现企业自身发展壮大的同时为地方经济建设作出了贡献，具有较强的示范性和前瞻性。

安居梦和增收梦一同实现。建设现代化的新农村，将农牧民从危旧的房屋中搬入标准化的新居中。在光伏发电、农业规模化种植、奶山羊养殖、羊奶粉深加工等几大核心产业的带动下，当地农民务工取得了持续性的收入。

土地立体高效利用。传统的太阳能电站建设需要占用大量的土地，这也是限制太阳能这一新能源大规模发展的瓶颈。网架式倾角可调支架，此支架既是喷灌设施、遮阳网架，也可以作为养殖圈舍的支撑柱，通过这一技术，实现了在喷灌、遮阳网架上，在养殖圈舍顶部安装太阳能电池板，不占用任何土地。光伏农业能够实现立体农业，“上面发电，下面种养植”，实现了土地的高效利用。

加快产业升级。光伏新村集中流转农牧民零散耕种的土地，改变过去传统农业经营模式，公司将流转回来的大片土地，经过土地整理，建设农田水利设施，购置大型农机具，组织农牧民成立合作社，种植紫花苜蓿、油用牡丹、养殖奶山羊等，发展现代农牧业产业，实现土地的高效利用、规模化经营、产业化发展、机械化操作，农牧民可以通过加入合作社或者务工的形式，获得较高的收入，破解了农业发展的难题，实现农业现代化。山路光伏扶贫能够为农业转型、牧业转型、农牧业走向现代化做一个很好地铺垫。通过工业反哺农业，实现了产业结构的升级和优化。