浅谈如何改进和完善竞争上岗制度

李红敏

摘要：近些年来，竞争上岗制度在我国不同地区、不同层次得到了积极推行。也取得了良好的效果。但是竞争上岗在实际推行中遇到了很多问题，例如缺乏统一的标准、方式不够科学等，对竞争上岗工作的顺利推进造成很大影响，因此对竞争上岗制度进行不断改进与完善就显得非常迫切。本文针对竞争上岗工作的现状、问题与原因以及对策进行分析，对竞争上岗工作的顺利推进有很大的促进作用。

关键词：上岗制度 完善 竞争

从我国现行竞争上岗制度的实际情况来看，实际效果还是比较好的，也具有比较积极的作用，对领导干部队伍的整体素质的提高有很大的促进作用。另外，竞争上岗制度的适应性也是很强的，不仅适用于企事业单位的延伸与推广，也适用于各级机关。但是，目前最紧要的任务就是完善竞争上岗制度，抓好落实工作。

一、竞争上岗工作的现状

1.竞争上岗所采取的主要方式和程序

（1）主要方式。竞争上岗通常采用有两种分类方式，一种是按照竞争目标分类，另一种按照竞争职位划分。前者主要分为岗位竞争与职级竞争；后者主要分为全员竞争与缺员竞争。不同的竞争方式，其存在的优缺点也是不同的。

（2）工作程序。岗位竞争主要工作程序有：思想发动、制订方案、资格审查、公开报名、民主推荐和民主测评、考试、组织考察、任前公示、决定任用。

2.竞争上岗的群体认可度分析

竞争上岗是一种新型的干部选拔机制，群众对此普遍持以认可的态度。根据有关调查，一半多的群众认为竞争上岗极大地符合了市场经济的要求，倡导平等、公正、择优、竞争，代表了干部制度改革的发展方向，对于将竞争上岗制度作为党政机关用人选人的主要方式，群众是基本认同的。因此要坚持并大力发展竞争上岗制度。但是，也有部分群体对竞争上岗制度的态度是很不乐观的。

3.竞争上岗负面评价分析

对竞争上岗的负面评价主要有以下几点：第一，对于文化程度比较低、年龄比较大的人群具有很强的不公平性，同时具有这样的观点的群众占有最大的比例。第二，有一部分人认为竞争上岗制度的开展会对干部之间的团结关系造成很大影响。第三，有很少的一部分人认为竞争上岗制度是在通过另一种形式鼓励干部要官。第四，有一部分人认为传统的选拔方式与竞争上岗制度没有本质的区别，认为通过两种形式选拔出来的干部在素质上没有太大的差距。第五，有一部分干部认为竞争上岗制度只是一个走过场的形式。第六，有部分人认为竞争上岗制度将上级领导的用人自主权剥夺了。

二、竞争上岗工作中存在的主要问题及原因分析

1.竞争上岗制度的预期目标过高

竞争上岗制度难以推行的很大一部分原因是由于对目标设定得比较高，部分单位在实际施行竞争上岗制度时由于过分追求目标的达成，使竞争上岗制度流于形式，失去了本质的追求。

2.竞争上岗制度的主要思路有所欠缺

目前，竞争上岗制度在思路方面缺少必要的思想准备，在安排上缺少周密的准备，也就导致了变更工作标准、增减工作程序等现象。另外，还存在按照个人意愿或者是个别领导的意愿而出现暗箱操作等现象。

三、改进和完善竟争上岗制度的对策

1.改进和完善竞争上岗制度的预期目标

竞争上岗制度的预期目标的完善与改进，可以通过以下几点实现：第一，全面贯彻方针政策与干部路线，将干部的工作质量进行提升，将干部的综合素质进行提升，在更广阔、更大的范围内提升领导的竞争与工作能力。第二，促进干部的“能进能出、能出能下”的目标真正实现，把优秀干部尽早提升到更高的位置上。第三，实现平等、公正、择优、竞争原则与党管干部原则的良好结合，实现群众意愿与党委意图的高度统一，将用人选人方面的歪风邪气有效去除。第四，为解决职位轮换、人员分流等问题提供有效的模式，将机关干部队伍的素质做最大的提升。第五，进一步将实行程序进行规范与完善，提升选人与识人制度的科学性与准确性。

2.改进和完善竞争上岗制度的主要思路

（1）规范工作程序。有关的调查结果显示，对竞争上岗制度的工作程序的规范主要通过以下几点实现：一是要加强组织领导，各级人事部门与党委部门要严格界定干部管理权限，全面监管与指导管理范围中的竞争上岗制度的实践应用，提升工作整体的规范性与严肃性。二是前移组织考察环节，也就是通过个别谈话、民主测评的形式，在报名资格审查时，全面考察报名者的基本状况。一方面，将综合素质比较低的人员排除在外，减少职位的不正常放出；另一方面，可以减弱竞争者考试成绩的影响效果。三是对考试命题的设置要适当提升权威性与科学性，促使其充分发挥优胜劣汰的作用。四是加大对面试考试的监管力度。五是对竞争对手的监管力度要适当增加，杜绝走后门与拉关系等情况的发生。

（2）准确把握时机。竞争上岗的实行，所涉及的是干部的流转与进退，与干部的自身利益是有很大的关系。如果没有准确把握时机，就会在很大程度上造成思想上的混乱，不仅对竞争上岗工作开展质量的影响非常大，同时对正常的机关工作的秩序有很大的影响。因此，准确把握时机就显得尤为重要。

（3）合理确定职位。要促进竞争上岗工作的顺利进行是离不开合理确定职位这一环节的。可以通过分析时机情况对职位进行确定，具体的形式可以是缺员竞争也可以是全员竞争。其中全员竞争就是将竞争的范围规定为现有的所有岗位。另外，可以不参加竞争上岗的是党政机关内设机构的非领导职位。这一类职位可以分配给具有扎实的工作基础、综合素质较高、竞争能力比较弱并且在下一级职位任职任职时间比较长的人员。

（4）健全工作制度， 保证竞争上岗工作科学有效。是否具有健全的监督机制，对竞争上岗制度的公正性的影响是很大的。要逐渐完善监督机制，对竞争上岗制度进行进一步规范，为竞争上岗制度建立一个完善的、良好的、公正的环境。首先要建立方案审查制度，对使用竞争上岗制度的单位的工作要求，将实施方案进行细化，在经过组织部门的审查批准之后，在实施的过程中要严格按照规定进行；其次要建立过程监督机制。

（5）加强制度体系建设， 扩大竞争上岗工作的实践成果。作为一种干部选人制度的竞争上岗制度，必须要匹配与其他的一系列的干部制度，才能使竞争上岗制度能够充分发挥其效用，运作规范，有章可循。因此，要在规范、总结竞争上岗工作的优秀经验与优秀做法的基础上，将各项工作制度与配套措施进行完善，不断对竞争上岗支队进行创新与完善。其中最主要的就是要对干部任职试用期制进行完善。不仅可以增强创业意识与竞争意识，同时也减少了干部选任中的失误。

本文通过对竞争上岗制度的实行现状、存在的问题与原因的分析，结合理论与实践结果，提出相关的改进建议，促进竞争上岗制度的进步与完善，同时也有利于竞争上岗制度的顺利开展。

参考文献

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