浅谈中国社会保障

(山西财经大学 山西 太原 030000)



浅谈中国社会保障

刘丽莎

(山西财经大学山西太原030000)

社会保障是我国实施的一项重要政策,关系着我们每一个人的切身利益。我国的社会保障制度发展至今已有50多年。如今我国各项社会保障制度,如养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险等,均取得了重大突破和进展。但是,现有社会保障体系表现出在保障公平性、适应流动性和保证可持续性等方面的不足。我国需要不断完善社会保障制度，使其与实际相结合。在总结近年来我国社会保障改革取得巨大成就的同时,我们还需要认识到社会保障制度建设中仍然存在许多问题,因此，我们将进一步探讨相关对策。

社会保障；社会公平；制度改革

一、引言

社会保障是所有现代国家政府的一项重要社会经济政策。对我国而言,社会保障直接关系着全国亿万人民的自身利益,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。做好社会保障工作,是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展的内在要求。因此，我们需要深入了解社会保障的具体内容，使其最大限度发挥其作用。

二、社会保障概述

(一)含义

社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

(二)特征

社会保障制度有三大功能:一是劳动者及其家庭的“安全网”。国家通过立法,建立社会保障基金,对劳动者在因年老、失业、疾病、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时,给予经济补偿,为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。二是收入分配的“调节器”。社会保障属于国民收入的二次分配,更注重公平原则,以缩小社会收入分配差距。三是经济社会运行的“减震器”。特别是在经济增长出现大的波动时,它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体,从而减少可能引发的社会震荡。

(三)基本类型

第一种类型是社会援助(Social Assistance),也称为普惠型或福利型社会保障,以英国和北欧国家为代表。第二种类型是社会保险(Social Insurance),以德、美、日等国为代表。第三种类型是储备基金计划(Provide Fund),也称为公积金计划,以新加坡、智利为代表。

三、我国社会保障制度现状及问题

近年来,中国的社会保障制度改革经历了很大的变化。1998年后开始作为一项基本的社会制度加以建设。

1999年国务院规定,基本养老保险覆盖城镇各类企业和个体工商户。2008年底,全国有2119亿人参加了养老保险。1998年党中央、国务院提出了“两个确保”的方针，对全国企业离退休人员共发放基本养老金319万亿元,当期拖欠额逐年减少。

我国社会保障制度存在的问题主要有以下几点：

(一)社会保障责任划分模糊

中国社会保障制度改革的最大阻碍是社会保障责任划分不明确。在目前的制度中,社会保障的各种责任相互混合,同时责任不清晰,不仅影响了政府对维护社会保障制度的坚定立场，也妨碍了各种社会成员作用的发挥。

(二)社会保障制度改革的目标偏移

1993年出台的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》做出了关于“社会保障制度”的概述:“建立多层的社会保障体系,对于深化企业和事业单位改革,保持社会稳定,顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。”

从中可见中国社会保障制度改革,既有制度本身“保障基本生活”的“民生”目标,又有诸如“社会稳定器”和“经济体制改革的配套工程”等其他目标。当这些多重目标的发展方向基本一致时,制度运行就会很顺利。然而,当不同目标的发展方向不一致,甚至方向相反,就会发生各种冲突。

(三)社会保障制度还存在着诸多缺漏

传统的社会保障体系已经不能再正常运转，中国的社会保障安全网在实际中还有诸多不足。在社会救助制度方面,未能充分考虑贫困人口的住房、疾病医疗、子女教育需求等。在社会保险制度方面,参加工伤保险的劳动者只占需要工伤保险的非农劳动者总数的10%左右。因养老保险制度的缺漏,导致部分老年人口成为了新的贫困人口群众。

四、我国社会保障制度对策

(一)必须明确政府的责任

政府承担着保护弱势群体和主导整个社会保障制度的责任。这种责任不仅体现在推动社会保障立法、监管社会保障运行等方面,而且直接、具体地体现在政府承担的财政责任上。

(二)进一步完善城市居民最低生活保障制度

在坚持维护最低工资标准的条件下,取消“虚拟收入”,建立方便快捷的家计调查系统,将居民受助以当期收入状况为条件调整为当期收入与家庭资产及其他收益状况相结合,并明确贫困居民申请救助的各项细则及程序,同时还需要估计受助者的尊严。

(三)通过立法来明晰主体各方的社会保障责任

在政府的主导下,立法机关需要制定相应的社会保障法规明确规范主体各方的社会保障职责。如果无法制定综合性的社会保障法规,也可以让基本养老保险甚至是企业职工养老保险法规、包括工伤保险制度在内的雇主赔偿法、包括失业保险制度在内的就业促进法等法规先行出台。

五、结语

面对中国社会经济的发展变化与现实需求,中国必须努力推进社会保障制度改革,尽快构建一个没有漏洞的社会保障安全网。这个安全网是保护弱势群体的,同时也是国家稳定以及经济持续发展的保证。

[1]人大复印资料.社会保障制度,2003,(1):12.

[2]国家统计局1中国统计摘要(2002)[Z].北京:中国统计出版社,2002:22224.

[3]胡鞍钢:中国城镇失业的社会保障[J]1北京观察,2002,(1):35.