依法治理腐败对我国经济的影响——以招投标领域中的腐败现象为视角

(贵州民族大学 贵州 贵阳 550000)



依法治理腐败对我国经济的影响
——以招投标领域中的腐败现象为视角

陈杨

(贵州民族大学贵州贵阳550000)

招投标制度是一种遏制政府职能部门官员腐败的有效措施。然而，本应是遏制腐败的招投标制度在政府职能部门官员对某项政府项目进行招投标时却屡次滋生腐败，政府职能部门官员为了自己的一己私利在招投标中限制投标条件，控制评标标准且纵容投标者围标、串标谋取暴利，这样的后果不仅会造成优者不胜，劣者不汰这一严重破坏市场正常竞争及市场经济秩序现象的产生，而且还会因项目质量不合格等隐患发生公民生命财产、国家财产遭受巨大损失的可能。因此，加大力度治理政府职能部门官员在招投标环节中的腐败，对我国经济的发展有着积极地推动作用。

依法；腐败；招投标

一、在招投标领域腐败问题典型案例

在2016年最高人民法院工作报告中显示，就2015年各级法院审结贪污贿赂等犯罪案件3.4万件4.9万人，[1]其中在招投标领域中腐败的案件不在少数。因为一些政府职能部门掌握着市场资源的配置权和生产经营活动的审批、管理权，所以该部分职能部门官员能够有机会利用自己的职务之便主动地向投标人或与投标人有关联的人士索要、收取钱财，接受其所安排的高消费娱乐休闲活动、出国旅游、提供性服务等等非财产性质形式的不正当利益，或者被动地接受投标者或投标人有关联的人士所给予的“雅贿”、钱财等等，为投标人谋取利益。

1.广西贵港市建设工程交易中心原主任覃庆伟受贿案

2015年5月，工程老板梁某某为获得贵港市妇幼保健院综合大楼项目，找到时任市建设工程交易中心主任、市建设工程招标投标管理站站长覃庆伟，请求覃庆伟在市妇幼保健院综合大楼项目招投标过程中给予帮助，并承诺事后给予一定的好处费。覃庆伟答应了梁某某的请求后，利用职务之便，将评标专家库的部分专家名单提供给梁某某，并介绍了作为评标专家的曾毅勇、庞志球等人给梁某某认识。事后，梁某某为得到或感谢覃庆伟、曾毅勇、庞志球、邓立生的帮助，分别送给覃庆伟10万元人民币、曾毅勇和庞志球各3000元人民币、邓立生5000元人民币。覃庆伟、曾毅勇、庞志球和邓立生等人的违纪违法行为，导致贵港市妇幼保健院综合大楼项目的招投标被废标后重新进行招投标，给国家造成经济损失，在社会上造成不良影响。[2]

2.安徽省芜湖市招投标领域系列腐败案

2014年4月12日，继安徽省芜湖市招标办原主任陈广平被判处十年有期徒刑，2015年1月，陈广平的继任者胡东明也因受贿53万元，一审被判处有期徒刑十年六个月。政府设立招标办的初衷是希望通过市场竞争来合理降低成本，对政府性的招标采购行为进行规范。然而，在2012年，芜湖市某安置小区二期工程由芜湖市招标办负责招标，最后却是报价比第一名多出两千万的公司成为中标者，国家因此多花了两千万。消息一出，市纪委立即成立专案组调查此事，却在调查此件事中查出了一窝腐败“硕鼠”，市招标办前后两任一把手，市招标采购代理处前后三任主任，共计5人皆因在招投标中收受贿全部落马。陈广平，市招标办原主任，其在市招标办工作期间可所谓名声远扬，许多投标者纷纷都想拉拢他，因为只要得到了他的支持，就没有中不了的标，因此投标者纷纷投其所好，通过切磋乒乓球套近乎，赠予其昂贵的乒乓球装备并在装备中夹着几万元现金赠予陈广平，哪有拿了钱不办事儿的人，对此陈广平通过透露关键信息、向部下打招呼、处理投诉等手段，为行贿人谋利，顺理成章地让行贿人成为最后的中标者。2008年至2011年，他任市招标办主任期间，一直为企业老板中标提供帮助。经查，陈广平共收受他人贿赂，折合人民币143.2万元。陈广平的继任者胡东明交代，2010年下半年三山区的两个较大工程建设项目相继进行招投标，某公司为了中标，先后两次找时任市招标办副主任的关照，每次送给他10万元。[3]

二、依法治理我国腐败的举措

从党的十六大以来到现在的十八大，中央一直注重反腐问题，因为由人民赋予权力的官人，吃的用的都是由纳税人来买单的人民的公仆，若在赋予的权利上还为了一己私利而滥用、进行权权交易、权财交易、权色交易的话，那么何以安抚天下百姓之心，何以将治理国家、期国强盛之望交付于其，所以党的几届领导人都在强调反腐，从党的十七大把反腐倡廉方针、建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，以党内根本大法的形式固定下来，到2005年1月，颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，2008年5月，中央又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，2010年1月修订并颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，再到十八大以来，习近平总书记在短期内多次强调或者部署反腐倡廉建设，提出了“打铁还需自身硬”、“老虎苍蝇一起打”、“有案必查、有腐比惩”等重要观点，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加之其它例如“八项规定”、整治“四风”等规定，可见，我国治理腐败之决心。

三、招投标领域中的腐败对我国经济的影响及依法治理腐败的成效

职能部门官员在招投标中因受贿腐败产生的权力标、关系标对我国经济影响，其一是给投标者这一类市场主体提供了一个非公开、公平、公正的市场环境，而这样的后果不仅会造成许多投标者丧失对政府的信任，而且还会阻碍各个投标者通过竞争来提升自己产品质量、完善自身企业管理、提高自身企业的综合实力；其二是因职能部门官员之小贪，损国家之大财。对于都符合招标条件的投标者本应以报价最低者中标，但因招标管理机构有关人员的有意操纵，或少数领导授意操控，使得本应由低价投标者中标，却最终由报价高的投标者成为中标单位，让国家财产白白损失，再者，价不廉物不美、豆腐渣工程也时有发生，从而使得公共资源得不到高效、节约、优化的配置；其三，想要谋求地方的经济发展，必定离不开招商引资，而投资者除了关注所投资项目的预期效益外最为关注的就是投资环境是否安全，是否公平、公正，因此在招投标中的腐败势必会影响投资环境，从而泯灭了他人想要投资的想法，这样一来就在一定程度上阻碍了地方经济的发展。

因此，国家领导人大力打击反腐，采取多种措施治理反腐，并得到了显著的成效。2015年查办受贿犯罪13210人,查办为谋取不正当利益“围猎”干部等行贿犯罪8217人[4]，2016年，已有超过40位省部级及以上级别的官员因受贿被开庭审理或判刑。就贵州省而言，贵州省人民检察院在2016年里立案查办职务犯罪1004件1255人,通过办案为国家挽回直接经济损失3.3亿元。严肃查办贪污贿赂犯罪。立案查办贪污贿赂犯罪829件1030人,已作有罪判决726件868人,有罪判决率100%。查办贪污贿赂要案85人,增长18.1%。查办贪污贿赂大案501件。[5]由此可见，依法治理招投标领域中的腐败，不仅能够恢复招投标公开、公正、公平自由竞争的环境，还能使得资源得以高效、优化的配置，防止国家财产损失，营造一种健康的良好的投资环境，从而拉动经济发展。

[1]2016年最高人民法院工作报告(全文).

[2]广西纪检监察网.

[3]中国纪检监察报.

[4]2016最高检工作报告全文.

[5]2017年贵州省人民检察院工作报告.

陈杨(1993-)，女，汉，贵州民族大学研究生，研究方向：经济法。