找准精准扶贫的新路子——五大连池市委“心连心、促和谐”千名干部下基层活动实践与启示

王锋

找准精准扶贫的新路子
——五大连池市委“心连心、促和谐”千名干部下基层活动实践与启示

王锋

党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，提出到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，吹响了打赢脱贫攻坚战的号角。近年来，五大连池市委深入开展“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，发动党员干部结对帮扶困难群众，与党中央精准扶贫、精准脱贫政策高度契合，走出了一条符合五大连池实际的精准扶贫新路子。

一、有益探索：千名干部下基层活动拓展扶贫开发新途径

习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。从2012年2月开始，五大连池市委组织开展了“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，全市5600余名党员干部主动深入基层，问需问计于民，为民解忧解困，通过政策扶持、物质帮扶、就业帮助等形式，改善困难群众生产生活条件。党员干部与贫困群众结成帮扶对子，每名处级干部帮扶一户特困户和一名贫困学生，乡镇和部门一把手帮扶一户特困户，其他科级干部、科级后备干部帮扶一户困难户。成立了领导小组，抽调近50名干部组建了活动办公室，将党员干部下基层情况纳入年度干部考核内容，作为领导班子考核的重要内容和评选先优的重要依据。市委定期听取帮扶情况汇报，研究解决工作中存在的问题，推动下基层活动常态化开展。活动开展以来，党员干部累计捐助生产生活物资1950万元，为群众办实事3800余件，帮扶就业再就业4070人，对接帮扶空巢老人619户、留守儿童948人，制发连心卡7900张、服务群众联系卡27500张，1380户困难群众生活得到改善，292户贫困户实现脱贫。2016年，结合中央精准扶贫工作部署，市委重新调整了帮扶对象，将建档立卡贫困户纳入帮扶范围。

二、生动实践：千名干部下基层活动取得精准扶贫新成效

千名干部下基层活动坚持领导带头，上下联动，整体推进，市领导率先垂范，各级干部积极响应，帮助困难群众排忧解难，提升群众自我发展能力，架起了党群干群“连心桥”。

一是实行市直单位包村，对贫困村开展“点对点”扶贫。采取部门挂点包村形式，开展扶贫解困工作，全市85个部门和单位与各行政村结成对子，包村单位一把手任驻村工作队队长，做到扶贫规划和项目到村到户，解决了一批制约农村发展的实际问题。兴隆乡星火村不通自来水，300多户村民吃水靠肩挑手拎，有些农户家里青壮年外出务工，用水更困难，市财政局筹资6万元为村里接通了自来水管线。水务局投入110多万元为建设乡民兴村修建了水渠和农田路，供电公司为太平乡长庚村减免了5万元自来水供电设施费用。

二是党员干部对接帮扶贫困户，对特困户开展“一对一”扶助。全市副科级以上干部、后备干部与困难群众结成帮扶对子732个，通过物质帮扶、就业帮助等形式，提高帮扶对象的致富能力。龙镇开发村邱福军患强直性脊柱炎多年，不能从事重体力劳动，全家仅靠15亩土地维持生计。市委领导与他结成帮扶对子，帮他盖起了砖瓦房，还出资帮他建起蔬菜大棚，使他实现了脱贫。兴安乡贫困户侯占山身患疾病，家里欠下很多外债。林业局局长衡军帮他盖起了猪舍，现在侯占山每年纯收入8万元，实现了脱贫致富。太平乡爱民村姜珊父母双亡，和奶奶相依为命，由于贫困辍学，卫生局长王琦积极协调，使小姜珊重新返校读书。

三是发挥基层党组织战斗堡垒作用，对贫困户开展“心贴心”扶贫。帮钱帮物，不如帮建一个好支部。千名干部下基层活动把加强村级党组织建设作为重要抓手，2015年全市投入近3000万元用于基层党建工作，下大力气抓好村级党组织覆盖、运转保障、队伍建设等工作，每个村都有面积达标、功能完善的活动场所，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。从市直部门和乡镇党委选派93名干部到村任“第一书记”，带领群众脱贫致富。建设乡建国村是省级贫困村，耕地少、基础差，群众生活贫困。民族宗教局局长田余到该村任“第一书记”，带领村民成立棚室蔬菜种植合作社，组织村民外出打工，帮助村民修路、打井、改造泥草房、争取少数民族优惠政策，自掏腰包救济贫困户。2015年建国村人均收入1.2万元，实现了整村脱贫目标，2800多名群众彻底摆脱贫困。

四是发动社会爱心力量，对贫困群体开展“多帮多”资助。在市委的号召和带动下，社会各界积极参与活动，企业及爱心人士慷慨解囊，捐助资金帮助贫困群体，产生了良好社会反响。哈客隆超市、枫彩家居等20多家私营企业联合举行“关爱空巢老人、留守儿童——慈善义卖”活动，东谕集团向农村困难群众捐赠价值300万元爱心物资，万隆家电城出资近10万元资助20名贫困学生，东城商混有限公司资助10名品学兼优的贫困大学生，帮助他们圆了大学梦。年近八旬的刘东勋和张太勤两位老干部主动帮扶建设乡两户贫困户，帮助他们开豆腐坊，联系大夫看病，使他们的生活得到较大改善。新华社内参、人民日报、黑龙江日报等媒体连续报道了活动开展情况，在中国扶贫开发协会协办的中国全面小康论坛上，五大连池市委“心连心、促和谐”千名干部下基层活动被评为“2015中国全面小康十大民生决策奖”之首。

三、深刻启示：千名干部下基层活动书写脱贫攻坚新答卷

开展“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，是五大连池市委密切联系群众、推进帮贫解困的重要举措，经过四年多的实践，收获了一些有益启示。

真切识贫是打赢脱贫攻坚战的关键所在。习近平总书记指出，要因地制宜，更多面向特定人口、具体人口实施精准扶贫。实施脱贫攻坚，精准识别是最基础、最关键的第一步。如果连谁是贫困人口、分布在哪里都不清楚，难免出现“伪贫取利”现象。乡村干部、驻村工作队开展拉网式排查，进家门、问真情、看实况，精准识别贫困帮扶对象，将确实贫困的贫困户和特困户纳入帮扶范围。对识别出来的贫困户，逐户分析，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，在此基础上，制定帮扶计划，确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人帮扶，不脱贫不脱钩。

真情扶贫是打赢脱贫攻坚战的强大动力。扶贫工作是雪中送炭，既需要真金白银的投入，更需要真情实感的倾注。千帮扶万帮扶，带着感情才是真帮扶。下基层党员干部按照“真扶贫、扶真贫、真脱贫”要求，把贫困群众当亲人，到贫困户家中问寒问暖，以真情实意、真帮实扶的“真功夫”，早日让贫困群众实现脱贫。比如，农忙时搭把手，有好门路捎个话，逢节日、婚丧嫁娶送上问候，让心越走越近，让人常走常亲。有些干部带着孩子到贫困户家里体验生活，让自己孩子与贫困户子女交朋友，相互之间建立了深厚感情。党员干部的辛勤付出，换来贫困户过上好日子。

真实脱贫是打赢脱贫攻坚战的检验标尺。我们要的脱贫不是暂时脱贫，而是持续稳定脱贫、拔除穷根。现在脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更精准的举措、超常规的力度实现脱贫目标。下基层干部因人因户施策，针对不同村屯、不同人群，制定差异化帮扶措施，为贫困村、贫困户理思路、找出路。党员干部变“输血”为“造血”，对掌握一技之长的贫困户通过扶持发展特色产业帮扶，对人多地少的贫困户通过引导劳动力转移就业帮扶，对缺少资金的贫困户通过协调贷款等方式帮扶，充分挖掘贫困户自身潜能，增强脱贫致富的内生动力。扶贫工作最终目的是让贫困群众真正摆脱贫困，如果采取简单措施帮扶，给点钱物，短期脱贫相对容易，但往长远看难以为继。有些实现脱贫的群众，由于灾害、疾病等因素影响，再度陷入贫困。我们结合千名干部下基层活动，从扶贫机制入手解决脱贫户返贫问题，对突发变故返贫的贫困户重新纳入帮扶对象，对因疾病、残疾、年老丧失劳动能力返贫的贫困户，加强医疗卫生扶贫、低保五保救助扶贫、养老保障扶贫，让这部分贫困人口不愁吃穿、住有所居、病有所医，兜住基本生活底线，确保全面建成小康社会不让一名群众掉队。

（作者系中共五大连池市委书记）

责任编辑/赵嘉宾
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